近日廣東印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》），提出要推行“標準地”供應、“帶項目”供應及“交地即開(kāi)工”。各類(lèi)省級以上開(kāi)發(fā)區或產(chǎn)業(yè)園區，到2022年應有30%以上的新供國有工業(yè)用地實(shí)行“標準地”供應，到2025年要全面實(shí)行“標準地”供應。

　　據悉，這些舉措都能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批流程、縮短時(shí)間，從而減輕企業(yè)負擔，進(jìn)一步深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！度舾纱胧窂?月21日起施行，有效期5年。

　　關(guān)鍵詞：高效配置

　　投資稅收等標準明確高效配置新增工業(yè)用地

　　土地出讓時(shí)，就已經(jīng)把投資、稅收、能耗等標準予以明確，企業(yè)拿地前已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標準?！度舾纱胧诽岬?，經(jīng)依法批準設立的各類(lèi)省級以上開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區，含省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、省產(chǎn)業(yè)園等），到2022年應有30%以上的新供國有工業(yè)用地實(shí)行“標準地”供應，到2025年新供國有工業(yè)用地要全面實(shí)行“標準地”供應。

　　《若干措施》還提出要推行“帶項目”供應和“交地即開(kāi)工”。對于市場(chǎng)需求建議、招商引進(jìn)的工業(yè)項目，由負責招商的部門(mén)或機構會(huì )同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對項目的必要性、可行性、建設內容、建設規模等進(jìn)行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監管要求、產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門(mén)納入供地方案，實(shí)行“帶項目”招標拍賣(mài)掛牌供應。

　　對于規劃建設條件明確的工業(yè)項目，市縣級人民政府可組織自然資源、住房城鄉建設等主管部門(mén)同步編制建設工程設計方案、施工圖設計方案，由市、縣自然資源主管部門(mén)納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標拍賣(mài)掛牌供應。在項目單位簽訂土地使用權有償使用合同并按規定完成相關(guān)手續后，自然資源主管部門(mén)和住房城鄉建設主管部門(mén)可依申請核發(fā)建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等相關(guān)證書(shū)。

　　關(guān)鍵詞：支持使用

　　支持工業(yè)項目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地

　　《若干措施》強調，要多措并舉盤(pán)活存量工業(yè)用地，鼓勵各地采取統一收儲后出讓、引導企業(yè)協(xié)議轉讓、“三舊”改造等多種方式整理工業(yè)用地，拓寬工業(yè)用地供給渠道。支持各地采取清理騰挪、強化整合等方式加大存量國有工業(yè)用地收儲力度，支持建設一批承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專(zhuān)業(yè)化園區、省產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)集聚區。

　　這份文件還明確，開(kāi)發(fā)投資未完成出讓合同約定開(kāi)發(fā)投資總額25%的國有工業(yè)項目用地，涉及轉讓建設用地使用權的，可先簽訂轉讓合同，辦理不動(dòng)產(chǎn)預告登記，待開(kāi)發(fā)投資總額達到法定要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。

　　同時(shí)，我省將進(jìn)一步降低“工業(yè)改工業(yè)”門(mén)檻，支持工業(yè)項目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。2009年12月31日前已建設使用，規劃用途為工業(yè)，且確需實(shí)施升級改造的現狀工業(yè)用地，可按規定納入“三舊”改造標圖建庫范圍，不受上蓋物占地比例限制。

　　在引導工業(yè)項目集聚發(fā)展方面，《若干措施》還提出要推動(dòng)工業(yè)項目入園進(jìn)區，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實(shí)施異地搬遷的工業(yè)項目，原則上應當進(jìn)入開(kāi)發(fā)區或產(chǎn)業(yè)園區生產(chǎn)建設；加快實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅行動(dòng)，“關(guān)停并轉”一批村鎮工業(yè)集聚區，升級改造后土地規模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的村鎮工業(yè)集聚區可規劃建設省產(chǎn)業(yè)園。

　　接下來(lái)，我省將建立工業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺，進(jìn)一步規范價(jià)格管理，探索建立信用約束機制，將國有工業(yè)用地有償使用合同、項目監管協(xié)議履約情況等納入信用管理，依法依規認定相關(guān)市場(chǎng)主體失信信息。

　　■名詞解釋

　　什么是“標準地”？

　　“標準地”指根據不同行業(yè)分類(lèi)，在供地條件中設定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標，并結合區域評估結果和規劃要求，在同一區域內按照統一的標準進(jìn)行供應和監管的國有工業(yè)用地。也就是說(shuō)，土地出讓時(shí)，就已經(jīng)把投資、稅收、能耗等標準予以明確，企業(yè)拿地前已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標準。這不僅能夠有效約束建設和生產(chǎn)過(guò)程中的污染行為，還能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高土地利用效率。

　　“標準地”的控制指標體系由省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責牽頭制定。市、縣自然資源主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)依據“標準地”控制指標體系、區域評估結果及相關(guān)規劃要求，綜合確定合理可行的規劃條件及控制指標，納入供地方案。