日前，廣東印發(fā)《關(guān)于加強統籌進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），提出15項措施，推動(dòng)新一輪財政預算管理改革。這是繼國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》后出臺的第一份省級實(shí)施意見(jiàn)。

　　作為一份經(jīng)中央深改委審定的重大改革文件，《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》就當前和今后一個(gè)時(shí)期預算管理制度改革作出部署?！啊秾?shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)中央決策部署，對增強國家和省級重大戰略任務(wù)財力保障和加強財政資源統籌作了切實(shí)可行的安排?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)。

　　廣東省財政廳廳長(cháng)戴運龍介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》主要有四方面改革特點(diǎn)：以建立大事要事保障機制為核心，推動(dòng)集中力量辦大事；以加強財政資源統籌為重點(diǎn)，構建“大財政大預算大資產(chǎn)”格局；以提升市縣管財理財水平為抓手，推動(dòng)全省“一盤(pán)棋”管理；以“數字財政”建設為載體，完善預算編制執行監督體系?！斑@是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導我省預算管理工作的一份重要的綱領(lǐng)性文件。我們深化預算改革的核心任務(wù)是形成落實(shí)‘1+1+9’工作部署的財政保障方案，建立全省統籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預算管理格局，發(fā)揮‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的改革效應?！贝鬟\龍說(shuō)。

　　在“放權”基礎上更加重視“統籌”

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，我國先后作出了深化財稅體制改革、建立現代財政制度、建立現代財稅體制等一系列重大部署，財政改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，現代財政制度框架基本確立。

　　廣東省委、省政府牢牢扭住預算管理改革這個(gè)“牛鼻子”，持續深化財政改革創(chuàng )新。2018年5月，廣東出臺《關(guān)于深化省級預算編制執行監督管理改革的意見(jiàn)》，部署實(shí)施以“明晰權責、簡(jiǎn)政放權”為特點(diǎn)的預算改革。3年多來(lái)，改革在全省范圍內縱深推進(jìn)，預算管理制度體系進(jìn)一步完善。2019年、2020年廣東財政管理工作績(jì)效考核連續兩年獲得國務(wù)院督查激勵。

　　新一輪預算改革與2018年預算改革如何銜接，又將如何深入？

　　戴運龍介紹，新一輪預算改革以“加強統籌”為主線(xiàn)，在繼續堅持2018年改革“放權”原則的基礎上，更加重視和強調“統籌”——加強“事”和“錢(qián)”統籌，針對政策聚焦不夠、資金統籌不足的問(wèn)題，建立大事要事保障機制；加強省級與市縣統籌，針對市縣承接權限下放不到位的問(wèn)題，實(shí)施省對市縣預算安排審核；加強制度和技術(shù)的統籌，針對基礎支撐不強的問(wèn)題，加快“數字財政”系統建設。

　　他強調，“放權”和“統籌”的核心目的是一致的，都是為了管好用好財政資金，提升財政資金使用效益。

　　建大事要事保障清單，使財政資金使用效益最大化

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，建立大事要事保障機制，將“1+1+9”工作部署等重大戰略任務(wù)具體化為大事要事保障清單，推動(dòng)部門(mén)依據清單逐項謀劃政策和項目，明確各地要統籌資金優(yōu)先保障，確?！耙粡埶{圖干到底”。

　　至于具體如何實(shí)施，戴運龍介紹，目前大事要事保障清單正在探索編制，提出了暢通國內國際雙循環(huán)、建設科技創(chuàng )新強省、建設現代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施鄉村振興戰略、構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局、促進(jìn)有效投資、生態(tài)文明建設、文化強省建設、保障和改善民生、營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局、建設更高水平的平安廣東等11方面重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》亮點(diǎn)不少，尤其是建立‘大事要事保障機制’?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)副校長(cháng)馬海濤指出：“俗話(huà)說(shuō)好鋼要用在刀刃上，要將每一元財政資金用在邊際收益最高的支出項目中去，以實(shí)現財政資金使用的效益最大化。近年來(lái)多重壓力疊加，有限的財政資金更顯彌足珍貴。廣東圍繞國家和全省重大戰略任務(wù)編制大事要事清單，按照優(yōu)先級落實(shí)，這是適應形勢要求的重要舉措?！?/p>

　　加強財政資源統籌，構建“大財政大預算大資產(chǎn)”格局

　　對于《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》中要求的“加強財政資源統籌”，《實(shí)施意見(jiàn)》也予以落實(shí)明確。

　　——在加強收入統籌方面，強化全口徑收入預算，加強政府資源資產(chǎn)管理和統籌盤(pán)活，建立政府公物倉，加強中央財政政策對接，多渠道籌集保障重大戰略任務(wù)的財力。

　　——在加強支出統籌方面，大力優(yōu)化支出結構，壓減無(wú)效、低效支出，騰出財力保障重點(diǎn)支出需要；總結涉農資金統籌整合改革經(jīng)驗，逐步向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域推廣；加強各部門(mén)的政策配合和資金協(xié)同，保障重大戰略任務(wù)落地實(shí)施。

　　“財政資源統籌是重大戰略任務(wù)財力保障的前提?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出構建‘大財政大預算大資產(chǎn)’格局，指明財政資源統籌的方向，值得充分肯定?！睏钪居抡f(shuō)。

　　至于多渠道籌集財力是否會(huì )增加企業(yè)、群眾負擔，據省財政廳消息，多渠道籌集財力重點(diǎn)從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面入手，即“盤(pán)活政府存量資源資產(chǎn)+引入市場(chǎng)增量發(fā)展資金”，不僅不增加企業(yè)等負擔，還有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，所獲得資金也都將用回到企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)事項上，形成良性循環(huán)。

　　三方面助力提升市縣管財理財水平

　　預算管理的能力水平在很大程度上反映一個(gè)地區的治理水平。近年來(lái)我國不斷推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，這對市縣管財理財水平也提出了新要求。

　　為幫助市縣提升管財理財水平，《實(shí)施意見(jiàn)》從業(yè)務(wù)指導、隊伍建設和協(xié)同機制三方面發(fā)力——加強省對市縣預算的宏觀(guān)指導，關(guān)注市縣重點(diǎn)支出、“三?！敝С?、民生政策等問(wèn)題，提高市縣配置財政資源的科學(xué)性、規范性；實(shí)施省與市縣財政干部交流和結對幫扶，加強財政預算管理人才隊伍建設；推廣定期研究財政重點(diǎn)事項工作機制，強化省市協(xié)同管理。

　　此外還明確健全市縣財政風(fēng)險評估和應對機制。據統計，“十三五”期間中央財政累計下達廣東新增債務(wù)限額8736億元，地方政府債券發(fā)行規模大幅增長(cháng)，債務(wù)風(fēng)險是否可控？數據顯示，廣東新增債券資金投入“兩新一重”、科教文衛、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金占比超過(guò)八成，在穩增長(cháng)、調結構、惠民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用，我省繼續保持政府債務(wù)總體安全、風(fēng)險可控，是全國政府債務(wù)風(fēng)險最安全地區之一。

　　建常態(tài)化財政資金直達機制，強化數字財政系統支撐

　　“建立常態(tài)化財政資金直達機制也是廣東這次政策亮點(diǎn)?！瘪R海濤說(shuō)，“2020年，為減輕疫情帶來(lái)的沖擊，中央財政用最短的時(shí)間建立了中央財政資金直達機制。非常之時(shí)，管理手段進(jìn)一步優(yōu)化。這既是壓力所致，更是創(chuàng )新。廣東學(xué)習中央財政的經(jīng)驗，創(chuàng )新建立覆蓋省市縣‘四個(gè)一’工作機制，即資金分配‘一竿子插到底’、資金管理‘一套標準管到底’、資金監控‘一套系統跟到底’、績(jì)效管理‘一個(gè)目標干到底’，以最快速度實(shí)現中央直達資金直達基層、直接惠企利民?！?/p>

　　數據顯示，今年以來(lái)，廣東獲得中央直達資金625.54億元，并主動(dòng)將省級對應安排的33項資金納入直達資金管理，全力支持基層運轉、就業(yè)補助、養老保險、義務(wù)教育、衛生健康等。自直達機制建立以來(lái)，共惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體近9萬(wàn)家，受益群眾超1億人次。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確以“制度+技術(shù)”為預算管理賦能。不僅在制度上健全完善預算管理制度體系，還在技術(shù)上加快“數字財政”系統建設和應用。

　　2019年來(lái)，廣東省財政廳開(kāi)展“數字財政”系統建設和應用，縱向貫通省、市、縣和鄉（鎮），橫向連接各級所有預算單位。今年5月，廣東“數字財政”系統在全國范圍內率先全面上線(xiàn)運行，較國務(wù)院提出2022年底前全面上線(xiàn)運行提前1年半，實(shí)現了業(yè)務(wù)功能、網(wǎng)絡(luò )支撐、應用范圍三個(gè)“全覆蓋”，達到提升市縣撥付資金效率、實(shí)時(shí)掌握資金安排使用進(jìn)度等目的。

　　“下一步，我們將逐項細化改革措施，完善預算管理制度，推動(dòng)各項改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，促進(jìn)全省財政預算管理水平上新臺階?！贝鬟\龍說(shuō)。