6月7日，《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱(chēng)“方案”）印發(fā)。

　　從總體目標看，方案提出，依托數字政府建設，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項許可事項與營(yíng)業(yè)執照一次申請、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題。

　　探索與港澳地區聯(lián)動(dòng)互通

　　方案顯示，本次改革試點(diǎn)主要包括各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社審批服務(wù)改革試點(diǎn)。

　　本次印發(fā)的方案還給我省“一照通行”改革擬定了時(shí)間表。12月底前，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等試點(diǎn)城市完成第一批14項改革事項，并在全省范圍啟動(dòng)“一照通行”改革。

　　2022年6月底前，試點(diǎn)城市完成第二批16項改革事項。支持各地在此基礎上先行先試，進(jìn)一步拓展改革事項范圍，將更多涉企審批服務(wù)事項納入“一照通行”改革。到2023年，在全省范圍實(shí)現高頻事項“一照通行”。探索與港澳地區聯(lián)動(dòng)互通，大力推進(jìn)“灣區通辦”。

　　方案從多個(gè)方面對涉企審批服務(wù)事項提了新要求。在再造涉企審批服務(wù)模式方面，提出按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”。

　　其中，按需組合“一次申辦”是指適應企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，將企業(yè)分別向不同部門(mén)申辦相關(guān)許可證的模式，改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項集成服務(wù)。

　　值得注意的是，廣東還將簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，相對統一聯(lián)辦事項審批周期，對簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)接件即辦，連同營(yíng)業(yè)執照在1個(gè)工作日內發(fā)放；對復雜業(yè)務(wù)按照壓縮時(shí)限50%的目標，簡(jiǎn)化辦理流程和內部審批鏈條；對需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項除外），原則上實(shí)行容缺受理，允許企業(yè)在規定時(shí)限內補充提交或通過(guò)部門(mén)間數據共享自動(dòng)獲取。

　　擴大商事登記確認制試點(diǎn)范圍

　　方案還強調要強化改革系統集成。在“證照分離”改革方面，到今年底，取消審批、改為備案或實(shí)行告知承諾的事項力爭達到100項以上，廣東自由貿易試驗區力爭達到150項。

　　在推進(jìn)商事登記確認制改革方面，今年將商事登記確認制試點(diǎn)范圍擴大至廣東自由貿易試驗區，積極爭取國家授權，進(jìn)一步向珠三角九市延伸。

　　“一照通行”離不開(kāi)信息化支撐。方案提出，建設“一照通行”信息化平臺。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設“一照通行”專(zhuān)區，作為全省“一照通行”涉企審批服務(wù)總入口。

　　方案還提出，加快電子照章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實(shí)施部門(mén)在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時(shí)，同步發(fā)放電子證照，并推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)。

　　在事中事后監管機制方面，方案提出，建立以信用監管為基礎的新型監管機制。建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監管機制，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。利用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風(fēng)險預警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險狀況，將有限的監管資源精準投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。

　　■專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　廣東亞太創(chuàng )新經(jīng)濟研究院理事長(cháng)、廣東省社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )副主席李志堅：

　　“一照通行”改革試點(diǎn)體現了灣區特色和全球視野

　　“要讓市場(chǎng)主體有活力，就要讓企業(yè)享受到審批更快、流程更簡(jiǎn)、監管更準的服務(wù)?！睆V東亞太創(chuàng )新經(jīng)濟研究院理事長(cháng)、廣東省社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )副主席李志堅說(shuō)。

　　在他看來(lái)，“一照通行”改革試點(diǎn)讓企業(yè)在更大層面、更深層次享受到改革的紅利?！皬闹黧w看，本次改革試點(diǎn)包括各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等審批服務(wù)改革試點(diǎn)，能讓更多群體從中獲益；從改革事項看，從首批的食品經(jīng)營(yíng)許可、公共場(chǎng)所衛生許可等到第二批的食品生產(chǎn)許可、動(dòng)物診療許可證核發(fā)等，都是能在更大層面上激發(fā)市場(chǎng)主體活力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?！?/p>

　　“‘一照通行’涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)在門(mén)檻設置上讓更多企業(yè)‘生’，有了種子才能有更多的生命體，廣東從改革試點(diǎn)的角度出發(fā)，更系統全面打造更高層次、更高水平的營(yíng)商環(huán)境?！彼硎?，改革試點(diǎn)有利于推進(jìn)粵港澳三地信息共享、規則銜接和機制對接，打破三地合作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快各要素在粵港澳三地高效流動(dòng)，對優(yōu)化粵港澳大灣區營(yíng)商環(huán)境意義重大。