日前，《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱(chēng)《規劃綱要》）發(fā)布。其中，數字化發(fā)展單列篇章，明確深入實(shí)施數字中國發(fā)展戰略，加快建設數字廣東，全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化轉型發(fā)展。

　　近年來(lái)，廣東數字化發(fā)展水平一直排在全國前列。去年，廣東電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超4萬(wàn)億元，連續多年居全國第一；數字社會(huì )建設基礎夯實(shí)，5G基站數量領(lǐng)先全國；數字政府初見(jiàn)成效，已基本實(shí)現高頻服務(wù)事項“指尖辦理”。

　　“以新一代信息技術(shù)作為主導的第四次工業(yè)革命正在全球展開(kāi)，數字經(jīng)濟成為強勁新引擎。從國家到廣東，規劃都把數字化單列篇章，足見(jiàn)其重要性?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所數字經(jīng)濟研究室主任蔡躍洲認為，廣東應充分發(fā)揮數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，建設全球領(lǐng)先的數字化發(fā)展高地。

　　增強數字經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)能力

　　推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化

　　《規劃綱要》提出，以建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區為契機，圍繞數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。到2025年，廣東數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達20%。

　　數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，這是廣東實(shí)現數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)必答題。

　　如何推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化？《規劃綱要》明確了兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)：其一，加快數字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化芯片設計優(yōu)勢，將珠三角地區建設成為全國集成電路新發(fā)展極。其二，做大做強數字經(jīng)濟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，打造世界級5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地和融合應用示范區，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術(shù)創(chuàng )新策源地、集聚發(fā)展新高地。

　　這兩個(gè)方向，正是解決當前廣東核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。一個(gè)是強“芯”，提升集成電路生產(chǎn)制造能力，一個(gè)是做大做強以5G、人工智能為代表的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。前者關(guān)乎基根，后者關(guān)乎未來(lái)。

　　對于產(chǎn)業(yè)數字化如何轉型，《規劃綱要》也給出了明晰的路線(xiàn)圖：充分利用新一代數字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)。

　　全方位賦能各行各業(yè)，是產(chǎn)業(yè)數字化的總思路。

　　“十四五”期間，廣東將積極發(fā)展智能制造，到2025年，全省燈塔工廠(chǎng)數量超過(guò)5家；支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，高標準建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區；推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和流通環(huán)節的數字化轉型；促進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展。

　　“從加工貿易起步到先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣東建立了相對完整的工業(yè)體系。通過(guò)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，廣東制造競爭力將再上新臺階?！睆V東省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)向曉梅認為，廣東以制造業(yè)立省，重點(diǎn)抓住制造業(yè)的數字化，將能帶動(dòng)數字經(jīng)濟的整體發(fā)展。

　　目前，廣東正大力培育發(fā)展20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群，并通過(guò)“鏈長(cháng)制”進(jìn)一步加強統籌，全力打造具有全球競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　數字經(jīng)濟可持續發(fā)展，離不開(kāi)良好創(chuàng )新的生態(tài)環(huán)境?！兑巹澗V要》提出，推進(jìn)數字經(jīng)濟地方立法，促進(jìn)數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)規范發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化數據要素配置體系，建立健全數據市場(chǎng)交易規則，強化數據安全保護。

　　“這是全國首次提出對數字經(jīng)濟探索地方立法。加快建立完善適應數字化發(fā)展的法律體系，有利于加強對數字化發(fā)展的制度設計和政策支撐?！闭谄鸩輳V東數字經(jīng)濟有關(guān)條例的相關(guān)負責人如是說(shuō)。

　　加快數字社會(huì )建設步伐

　　打造新型智慧城市和數字鄉村

　　數字技術(shù)極大拓展人們的生活半徑，打破時(shí)間和空間限制，深度融入群眾生產(chǎn)生活的方方面面。

　　對于數字社會(huì )建設，廣東“十四五”《規劃綱要》提出了具體的提速方向，分別深入推進(jìn)數字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉村振興等方面的廣泛應用。

　　首要任務(wù)，就是拓展數字化公共服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)建設國家生物信息中心粵港澳大灣區節點(diǎn)，提升公共衛生管理和醫療機構數字化、智能化水平，到2025年，全省建成超過(guò)200家互聯(lián)網(wǎng)醫院；大力發(fā)展智慧教育，探索發(fā)展人工智能、大數據、VR/AR等信息技術(shù)融合的新型教學(xué)模式；推動(dòng)“5G+超高清+VR”等新技術(shù)在公共文化設施的普及應用。

　　公共服務(wù)的數字化建設，廣東有先天優(yōu)勢，擁有夯實(shí)的“新基建”基礎。省工業(yè)和信息化廳最新數據顯示，截至今年3月底，廣東共建成5G基站超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，5G移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數2083.5萬(wàn)戶(hù)，兩項數據均全國第一。

　　而新型智慧城市，則是數字社會(huì )建設的另一個(gè)關(guān)鍵參數指標，也是發(fā)達國家和地區數字化全面比拼的集中體現。

　　如何讓城市運轉更聰明更智慧？廣東的發(fā)力點(diǎn)是推進(jìn)城市公共設施與5G網(wǎng)絡(luò )融合建設，推進(jìn)智慧社區建設。同時(shí)，支持省內城市按需、有序、集約建設“城市大腦”。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構建“數字孿生”城市。

　　數字社會(huì )建設的力度和廣度，關(guān)鍵還在廣袤的農村。推進(jìn)鄉村振興數字化，數字鄉村尤其重要。

　　“十四五”期間，廣東將積極推進(jìn)農村信息基礎設施建設，推進(jìn)全省行政村5G網(wǎng)絡(luò )建設和4G網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化；開(kāi)展鄉村4K超高清視頻+5G應用試點(diǎn)示范；加快農村管理服務(wù)、基層治理數字進(jìn)程，建設農村社會(huì )事業(yè)數字化等工程。

　　“解決城鄉協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，數字鄉村建設是重中之重”，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)蔡立輝認為，通過(guò)數字化助力農業(yè)現代化，把圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設作為縮小城鄉差距、彌補數字?zhù)櫆系耐黄泣c(diǎn)。

　　打造全國數字政府建設標桿

　　向“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)協(xié)同”延伸

　　加快建設數字政府，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。具有先發(fā)優(yōu)勢的廣東，未來(lái)5年如何打造數字政府升級版？

　　“十四五”期間，廣東數字政府建設將逐步從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)協(xié)同”延伸。即在全面增強政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的同時(shí)，加強政府治理“一網(wǎng)統管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，打造全國數字政府建設標桿。

　　近年來(lái)，廣東已基本實(shí)現高頻服務(wù)事項“指尖辦理”，“一網(wǎng)通辦”水平走在全國前列。接下來(lái)，廣東將持續以整體政府視角推動(dòng)政務(wù)信息化建設，增強數字化履職能力。具體來(lái)說(shuō)，將大力推進(jìn)“一件事”主題服務(wù)、“四免”優(yōu)化及“跨域通辦”，進(jìn)一步增強“粵省事”“粵商通”等平臺型應用廣度和深度。

　　今年，廣東數字政府“一件事”主題集成服務(wù)將超300項，約4000項高頻事項“跨省通辦”、粵港澳“灣區通辦”，加快便利群眾異地辦事。目標到2025年，高頻服務(wù)事項實(shí)現100%“指尖辦”，基層高頻服務(wù)事項實(shí)現100%“四免”“零跑動(dòng)”。

　　在政府治理方面，廣東將在全國率先探索省域治理“一網(wǎng)統管”，構建架構一體、標準統一、數據互通的“粵治慧”平臺，構建政府數字化治理新模式。還將加強對經(jīng)濟運行的監測分析，探索構建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的數字經(jīng)濟多元協(xié)同治理機制，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。

　　“數字化治理肯定是大方向，治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問(wèn)題。治理手段數字化轉型的過(guò)程本身也在倒逼政府相關(guān)的制度機制進(jìn)行適應性調整，這也是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程?！辈誊S洲表示，廣東數字政府建設起步早，已初見(jiàn)成效，將為全國數字政府建設樹(shù)標桿、探新路。

　　同時(shí)，廣東還將打造政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，全面推進(jìn)政府機關(guān)內部數字化進(jìn)程。其中，將實(shí)現“粵政易”平臺全覆蓋，加強政務(wù)流程優(yōu)化再造，扎實(shí)推進(jìn)基層減負。

　　《規劃綱要》還強調，廣東將夯實(shí)數字政府基礎支撐能力，構建國產(chǎn)政務(wù)云、邊緣計算平臺等新一代算力基礎設施。在規范和安全方面，廣東將完善全省“一張網(wǎng)”架構，完善健全數字政府建設的各類(lèi)標準規范和法規制度；構建“安全可信、合規可控”的立體縱深防御體系。

　　廣東還將在全國率先針對數字政府制定省級專(zhuān)項規劃。今年8月，我國首個(gè)以數字政府改革建設為主題的峰會(huì )也將在廣東舉辦。