4月27日，《國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣東廣清接合片區實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）正式印發(fā)?！斗桨浮诽岢?，試驗區是粵港澳大灣區發(fā)展戰略的重點(diǎn)輻射帶動(dòng)區，是深入實(shí)施廣清一體化的主戰場(chǎng)，是推進(jìn)廣州都市圈率先實(shí)現城鄉融合發(fā)展、探索跨區域城鄉融合改革經(jīng)驗的先行地。

　　2019年12月，國家發(fā)展改革委等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國家城鄉融合發(fā)展試驗區工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），明確廣東廣清接合片區納入國家城鄉融合發(fā)展試驗區，范圍包括廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區，面積約9978平方公里，常住人口約504萬(wàn)，2020年經(jīng)濟總量約4194億元。

　　《通知》要求，每個(gè)試驗區重點(diǎn)圍繞5項試驗任務(wù)開(kāi)展探索。根據《方案》，廣東廣清接合片區（下稱(chēng)“試驗區”）試驗任務(wù)選定11項，是全國唯一一個(gè)選定所有試驗任務(wù)的試驗區。

　　廣東省發(fā)展改革委主任葛長(cháng)偉表示，試驗區的試驗重點(diǎn)包括建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、完善農村產(chǎn)權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等5項。

　　試驗基礎好??城鄉融合取得積極成效

　　葛長(cháng)偉表示，制定《方案》時(shí)，重點(diǎn)突出三方面考慮：一是堅持問(wèn)題導向，通過(guò)多次實(shí)地調研，針對每項試驗任務(wù)存在的突出問(wèn)題，堅持抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，穩妥把握改革時(shí)序、節奏和步驟，有針對性地提出改革實(shí)操性措施；二是突出廣東特色，考慮試驗區擁有廣清一體化、廣州都市圈發(fā)展優(yōu)勢，試驗任務(wù)選定11項，是全國唯一一個(gè)選定所有試驗任務(wù)的試驗區。

　　在試驗內容上，力求體現城鄉多層次融合，既體現聚焦粵港澳大灣區、國家中心城市對試驗區輻射帶動(dòng)作用，也體現試驗區內廣州3區對清遠4縣（市、區）輻射帶動(dòng)作用，還體現7縣（市、區）內部以城帶鄉、城鄉融合發(fā)展。三是注重銜接平衡，既注重與中央、省委有關(guān)城鄉融合發(fā)展文件精神銜接，也綜合考慮跨市、跨縣區有關(guān)政策的銜接性。

　　改革開(kāi)放40多年，尤其是黨的十八大以來(lái)，廣州、清遠兩市探索以城帶鄉、以工促農、兩市互促、協(xié)調發(fā)展的城鄉融合發(fā)展模式，取得積極成效，為此次《方案》實(shí)施提供堅實(shí)基礎。

　　積極探索??探索試驗區內居住證互認

　　城鄉區域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。發(fā)展不協(xié)調的背后，是生產(chǎn)要素流動(dòng)的“貧富不均”。讓要素在城鄉之間充分流動(dòng)，也就成為城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵。

　　葛長(cháng)偉表示，試驗區將率先建立起城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供城鄉融合發(fā)展樣本和可復制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗。

　　《方案》提出，2022—2025年，試驗區的目標是：實(shí)現城鄉生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)全面形成，城鄉普惠的金融服務(wù)體系基本建立，農村產(chǎn)權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

　　在全國11個(gè)試驗區中，廣清接合片區是唯一一個(gè)擁有超大城市的地區，作為必選任務(wù)之一，在“建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度”中，廣清接合片區也將做出積極探索。

　　葛長(cháng)偉表示，《方案》提出“因城施策完善落戶(hù)政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉村激勵機制”等措施，為城鄉人口有序流動(dòng)創(chuàng )造條件。

　　在具體舉措上，《方案》也有很多亮點(diǎn)。葛長(cháng)偉舉例說(shuō)，廣州片區構建分類(lèi)彈性落戶(hù)機制，逐步取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制，清遠片區全面取消城鎮落戶(hù)限制；試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，探索試驗區內居住證互認；健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔市民化成本機制，推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置；允許符合條件的返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)；推動(dòng)城市科教文衛、法律、管理等人才下鄉，服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定等的重要依據，且在廣清兩市互認；探索利用農村閑置宅基地和農房建設農村人才公寓，供入鄉人才使用等。

　　支持政策足??縮小城鄉公共資源配置標準差距

　　縮小城鄉公共資源配置標準差距，是城鄉融合發(fā)展的題中應有之義。

　　基礎設施重在一體化?！斗桨浮诽岢?，推動(dòng)廣清兩市基礎設施規劃、建設標準有效銜接，重點(diǎn)支持試驗區城鄉道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎設施和5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。

　　公共服務(wù)重在均等化?！斗桨浮诽岢?，支持省屬、廣州市屬學(xué)校、醫院在試驗區辦學(xué)、辦醫；實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”和縣（區）域內校長(cháng)教師交流輪崗，推動(dòng)鄉村醫生“鄉聘村用”；拓展“粵省事”平臺農業(yè)農村特色服務(wù)事項，探索建立便民服務(wù)配送體系。

　　廣東“三舊”改造一直走在全國前列，還出臺了全國首部“三舊”改造省級政府規章，作為必選任務(wù)之一，在“搭建城中村改造合作平臺”中，《方案》也做出具體部署。

　　在這方面，廣州作為國家中心城市，粵港澳大灣區作為國家戰略，正可以發(fā)揮巨大支撐、帶動(dòng)作用。

　　《方案》提出，支持花都區北部四鎮（獅嶺鎮、花山鎮、梯面鎮、花東鎮）等區域率先打造城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區，重點(diǎn)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園等一批廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺建設，著(zhù)力打造廣州北站商務(wù)區、跨境電商國際樞紐港、穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區、從化智慧新城、廣州荔湖新城城鄉融合示范片區。

　　在產(chǎn)業(yè)配套上，試驗區將加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障。如，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地規模，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實(shí)試驗區各縣（區）每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標保障鄉村振興新增建設用地需求。加快全面推行點(diǎn)狀供地助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興。