國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2019年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》），明確提出以公開(kāi)穩預期、強監督、促落實(shí)、優(yōu)服務(wù)的總目標，從加強政策解讀回應關(guān)切、推進(jìn)決策和執行公開(kāi)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、加強公開(kāi)平臺建設、完善公開(kāi)制度規范等方面細化要求，重點(diǎn)推進(jìn)。

　　這是國辦連續第八年發(fā)布《工作要點(diǎn)》。近年來(lái)，我國政務(wù)公開(kāi)制度化取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)持續深化，解讀回應工作更加精準主動(dòng)。今年的《工作要點(diǎn)》篇幅“輕減”了，內容豐富了，劍指政務(wù)公開(kāi)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，多項要求均屬首次提出。

　　解讀回應突出主動(dòng)二字，使常態(tài)化工作出新

　　近年來(lái)，各級政府在做好權威解讀方面有了明顯改進(jìn)。據中國社科院法學(xué)研究所國家法治指數研究中心統計，去年有42個(gè)國務(wù)院部門(mén)、31個(gè)省級政府、49個(gè)較大市的市政府、91個(gè)縣級政府在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置了政策解讀專(zhuān)門(mén)欄目，且內容完整規范。

　　《工作要點(diǎn)》繼續把加強政策解讀相關(guān)要求列在開(kāi)篇，并提出多項硬性新要求。

　　例如，國務(wù)院各部門(mén)對國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的公開(kāi)議題，原則上要通過(guò)政策例行吹風(fēng)會(huì )進(jìn)行解讀，對人民群眾、市場(chǎng)主體和媒體關(guān)注度高的內容要跟進(jìn)解讀，這有助于提高吹風(fēng)會(huì )層次、保證吹風(fēng)會(huì )頻次。

　　再如，在重要政策出臺、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)主要負責同志要履行好信息發(fā)布、權威定調、自覺(jué)把關(guān)等職責，帶頭解讀政策，及時(shí)發(fā)聲有利于釋放內涵透明、信號清晰的政策信息，穩定社會(huì )預期。

　　此外，在回應社會(huì )關(guān)切這一薄弱環(huán)節，《工作要點(diǎn)》更加細化，首次提出對政府出臺的重要政策改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會(huì )關(guān)注的政策文件，牽頭起草部門(mén)要認真做好輿情風(fēng)險評估研判，制定應對處置預案。

　　另外，吸取地方部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗智慧，將運用政策簡(jiǎn)明問(wèn)答、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、政策進(jìn)社區等方式及圖片圖表、音頻視頻、卡通動(dòng)漫等形式進(jìn)行多元解讀的做法，列入要點(diǎn)全國推廣。例如，上海市政府網(wǎng)站發(fā)布圖解上海市第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃，創(chuàng )新性使用Flash動(dòng)圖形式。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域倡導集成公開(kāi)，讓監管者受到監管

　　推動(dòng)重大決策預公開(kāi)是在制定環(huán)節有序引入公眾參與的重要方面。據中國社科院法學(xué)研究所國家法治指數研究中心統計，2018年有9個(gè)較大市的市政府、16個(gè)縣區級政府網(wǎng)站公開(kāi)年度重大決策事項目錄，有所進(jìn)步。對此，《工作要點(diǎn)》進(jìn)一步提出建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，主動(dòng)向有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等問(wèn)計求策。

　　將市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切事項列入要點(diǎn)的同時(shí)，強調機制建設在《工作要點(diǎn)》中多有體現。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，利用統一的執法信息公示平臺集中依法公開(kāi)；探索建立群眾意見(jiàn)反饋互動(dòng)機制和執法信息公示平臺管理維護機制，改善行政領(lǐng)域多頭執法問(wèn)題……種種舉措有利于釋放更多社會(huì )監督力量。

　　此外，《工作要點(diǎn)》聚焦政策落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)力度將更大。今年已是連續第三年對加強三大攻堅戰信息公開(kāi)作出部署。圍繞著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、解決“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題、持續開(kāi)展大氣污染治理攻堅等方面，提出明確要求。

　　公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息是落實(shí)“放管服”改革的基礎性工作，《工作要點(diǎn)》明確推行市場(chǎng)主體和個(gè)人“全生命周期”的辦事服務(wù)事項集成式、一站式公開(kāi)，并要求加快建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，將檢查處置結果通過(guò)指定平臺公開(kāi)，將公開(kāi)融入監管，使監管者受到約束。

　　進(jìn)一步推進(jìn)征地信息主動(dòng)公開(kāi)，加快歷史征地信息補錄進(jìn)度，優(yōu)化全國征地信息共享平臺功能，增強查詢(xún)精準性；加快項目文本和績(jì)效目標公開(kāi)進(jìn)度，推進(jìn)全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺建設……《工作要點(diǎn)》提出差別化做好各民生領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。

　　繼續完善公開(kāi)制度規范，基層經(jīng)驗輻射全國

　　總體上，《工作要點(diǎn)》堅持問(wèn)題導向、目標導向、需求導向，繼續要求全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，將要求今年完成的任務(wù)列入。

　　政策的關(guān)鍵在于落實(shí)，《工作要點(diǎn)》要求抓好政府信息公開(kāi)條例貫徹落實(shí)。提出加強對政府工作人員培訓，切實(shí)增強其公開(kāi)意識和能力；提升公開(kāi)數量和質(zhì)量，進(jìn)一步做好依申請公開(kāi)工作。并要求國務(wù)院相關(guān)部門(mén)建立健全本行業(yè)本系統公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。

　　政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作收尾，政府重點(diǎn)信息公開(kāi)標準化機制待建。2017年，國辦印發(fā)《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作方案》，選取15個(gè)省份的100個(gè)縣（市、區）作為“試驗田”，圍繞城鄉規劃、財政預決算、安全生產(chǎn)等關(guān)切民生的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)?！豆ぷ饕c(diǎn)》要求吸取試點(diǎn)經(jīng)驗，抓緊制定相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引，以及基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的指導文件，構建政府重點(diǎn)信息公開(kāi)標準化機制。

　　據了解，《工作要點(diǎn)》形成初稿后經(jīng)歷多輪“打磨”。國務(wù)院辦公廳召集部分省級政府和國務(wù)院部門(mén)同志對初稿進(jìn)行會(huì )商修改，并根據中央有關(guān)會(huì )議審議政府信息公開(kāi)條例（修訂草案）時(shí)所提要求進(jìn)行補充完善，形成的征求意見(jiàn)稿印送各地區各部門(mén)，保證要點(diǎn)的針對性和可操作性。

　　各地區、各部門(mén)接到通知后，將結合各自特色和具體情況配套制定更細化的要求和舉措。根據《工作要點(diǎn)》，貫徹落實(shí)本要點(diǎn)的主要情況要納入政府信息公開(kāi)年報，接受社會(huì )監督；縣級以上地方政府要嚴格落實(shí)把政務(wù)公開(kāi)納入政府績(jì)效考核體系且分值權重不低于4%的要求。