中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。作為城市更新領(lǐng)域的頂層設計，《意見(jiàn)》明確了推動(dòng)城市更新的“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”和“施工圖”。分析認為，這意味著(zhù)中國大力實(shí)施城市更新按下“加速鍵”。

　　為何此時(shí)強調持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)？中國住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師楊保軍指出，2024年中國常住人口城鎮化率已超過(guò)67%，進(jìn)入城鎮化較快發(fā)展的中后期。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規律來(lái)看，這一時(shí)期英國、美國等許多國家都開(kāi)展了城市更新工作。

　　他指出，中國城市發(fā)展已進(jìn)入以存量為主的新階段，國家發(fā)展目標、市場(chǎng)需求、百姓訴求等都發(fā)生變化，城市建設必須主動(dòng)適應這些變化，從關(guān)注增量、追求規模擴張、拉大城市框架轉向關(guān)注存量、追求品質(zhì)提升和結構優(yōu)化。

　　而且，通過(guò)對閑置土地與老舊建筑的盤(pán)活利用，城市更新能解決居住質(zhì)量這一民眾關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題，還將成為擴大內需、拉動(dòng)投資和消費的重要“引擎”。

　　國家開(kāi)發(fā)銀行住宅與城市建設業(yè)務(wù)部總經(jīng)理胡廣華透露，“十四五”以來(lái)，國開(kāi)行累計承諾城市更新領(lǐng)域相關(guān)貸款約1.83萬(wàn)億元(人民幣，下同)，發(fā)放貸款超1.1萬(wàn)億元，支持了管廊管網(wǎng)更新改造，老舊街區、老舊廠(chǎng)區、老舊小區和城中村改造，城市生命線(xiàn)安全工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。官方數據顯示，2024年中國共實(shí)施城市更新項目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。

　　此番《意見(jiàn)》明確，城市更新將聚焦加強既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造，開(kāi)展完整社區建設，推進(jìn)老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統，保護傳承城市歷史文化八方面主要任務(wù)。

　　如何理解這些主要任務(wù)？首先，圍繞民眾關(guān)切問(wèn)題，《意見(jiàn)》強調持續推進(jìn)既有建筑、老舊小區、完整社區等住宅住區的更新改造。中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱表示，也就是抓牢“安居”這個(gè)基點(diǎn)，努力為民眾創(chuàng )造高品質(zhì)生活空間。其中包括加快建設更加安全、舒適、綠色、智慧的住宅，補齊養老、托育、停車(chē)等服務(wù)設施短板，打造民眾需要的好房子、好小區、好社區。

　　其次，《意見(jiàn)》關(guān)注老舊街區、老舊廠(chǎng)區的更新提質(zhì)，激發(fā)經(jīng)濟新動(dòng)能。王凱表示，一方面，通過(guò)推動(dòng)老舊街區、老舊廠(chǎng)區功能轉換、業(yè)態(tài)升級，營(yíng)造差異化、沉浸式、體驗式的場(chǎng)景，打造更具有吸引力的新型消費空間；另一方面，通過(guò)將廢棄老廠(chǎng)房改造為創(chuàng )意園區，將老舊街區升級為創(chuàng )新街區，能夠吸引文化創(chuàng )意、科技創(chuàng )新等新興產(chǎn)業(yè)入駐，培育形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》還強調要大力推動(dòng)城市基礎設施建設改造，筑牢城市安全發(fā)展底線(xiàn)。城市燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊等，是維系城市正常運行的“生命線(xiàn)”。過(guò)去城鎮化快速發(fā)展階段積累的一些重“面子”輕“里子”等問(wèn)題近年來(lái)有所顯現，王凱表示，通過(guò)全面排查城市基礎設施風(fēng)險隱患，推動(dòng)補齊城市基礎設施的短板弱項，有利于增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和民眾的生命財產(chǎn)安全。同時(shí)，它也有助于擴大有效投資。

　　此外，《意見(jiàn)》還高度重視歷史文化保護傳承和利用。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授呂舟指出，每個(gè)城市在誕生、發(fā)展的過(guò)程中都會(huì )留下具有標志性的印記，形成其歷史和文化記憶?！兑庖?jiàn)》強調開(kāi)展文化遺產(chǎn)影響評價(jià)，建立健全“先調查后建設、先考古后出讓”的保護前置機制等有助于讓歷史文化遺產(chǎn)突破時(shí)空界限，在當代城市中生長(cháng)出新的文化年輪。