4月30日，十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，自2025年5月20日起施行。

　　作為我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，這部法律將改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì )氛圍。

　　這部法律有哪些重要內容？法律的出臺對我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展有何重大意義？如何推動(dòng)法律有效落實(shí)？

　　4月30日，新華社推出第十六期“中國經(jīng)濟圓桌會(huì )”大型全媒體訪(fǎng)談節目，邀請全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室主任楊合慶，國家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局副局長(cháng)劉民，全國工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團董事長(cháng)齊向東三位嘉賓，共話(huà)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法出臺。

　　以法為綱  護航民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　民營(yíng)經(jīng)濟，是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。

　　“剛剛閉幕的十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議三審表決通過(guò)了民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，正當其時(shí)，意義重大?！睏詈蠎c在接受“中國經(jīng)濟圓桌會(huì )”訪(fǎng)談時(shí)說(shuō)。

　　改革開(kāi)放40多年，為我國民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng )造了前所未有的歷史機遇；民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、由弱變強，不斷發(fā)展壯大，在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的重要力量。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展高度重視，就民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述和重要部署，為做好民營(yíng)經(jīng)濟工作、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大指明前進(jìn)方向、注入強大動(dòng)力。

　　市場(chǎng)監管總局數據顯示，截至2025年3月底，全國登記在冊民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5700萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量的92.3%；全國登記在冊個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)1.25億戶(hù)。

　　當前，民營(yíng)經(jīng)濟在發(fā)展中面臨新的機遇，也遇到不少困難和挑戰。

　　“新時(shí)代新征程，民營(yíng)經(jīng)濟必將肩負更大的使命，承擔更重的責任，發(fā)揮更大的作用。這要求我們針對民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，通過(guò)立法落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措，鞏固改革開(kāi)放40多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的成果，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展的法律環(huán)境?！睏詈蠎c說(shuō)。

　　以法治之力，凝聚信心，凝聚共識，凝聚力量。

　　劉民表示，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法彰顯了黨和國家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明立場(chǎng)和堅定決心，為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。

　　“當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的頒布出臺，對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有更為重要的意義，固根本、穩預期、利長(cháng)遠，推動(dòng)各方努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性?！眲⒚裾f(shuō)。

　　齊向東認為，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的頒布實(shí)施，意味著(zhù)黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟的關(guān)心愛(ài)護，已經(jīng)從政策層面的“精準施策”上升到法律層面的“剛性保障”。

　　“一直以來(lái)，黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，習近平總書(shū)記多次強調民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人。這次民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法審議通過(guò)，以立法形式為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展筑牢制度根基，這讓我們實(shí)實(shí)在在地感覺(jué)到，干起事兒來(lái)就更有底氣了?！饼R向東說(shuō)。

　　黨的二十屆三中全會(huì )將“制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法”列為重要改革舉措；2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法提出明確要求。制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法分別列入全國人大常委會(huì )和國務(wù)院年度立法工作計劃。

　　楊合慶介紹，在起草階段，司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專(zhuān)班，深入扎實(shí)開(kāi)展調研論證，數易其稿形成草案征求意見(jiàn)稿，并于2024年10月向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　2024年12月、2025年2月、2025年4月，全國人大常委會(huì )連續三次安排常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行審議。其間，草案通過(guò)代表工作信息化平臺、中國人大網(wǎng)等多種形式，多次向各?。▍^、市）人大常委會(huì )、中央有關(guān)部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機構等征求意見(jiàn)，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、到地方調研等多種方式，深入聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

　　“從立法過(guò)程來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法制定工作，是堅持和踐行全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐?！睏詈蠎c說(shuō)。

　　平等對待  依法鼓勵支持引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法共9章78條，分別為總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng )新、規范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權益保護、法律責任和附則。

　　細讀這部法律，平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則貫穿于各個(gè)章節，依法鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的指向明確。

　　在楊合慶看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法中的多個(gè)“第一次”，對我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

　　第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)”寫(xiě)入法律；第一次在法律中明確，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策”……

　　“針對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng )新、服務(wù)保障、權益保護這些外部因素，以及民營(yíng)經(jīng)濟自身發(fā)展存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗，有針對性地細化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律作好銜接?！睏詈蠎c說(shuō)。

　　公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法將“公平競爭”列在總則之后，單獨成章。

　　對此，劉民深有感觸。她說(shuō)，保證各類(lèi)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭，貫穿民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法全文。比如，第二章專(zhuān)題圍繞公平競爭作出系列具體規定，包括實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度、落實(shí)公平競爭審查制度、保障各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用等。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機會(huì )和發(fā)展權利?！睏詈蠎c說(shuō)。

　　降低民間投資準入門(mén)檻、解決融資難融資貴等問(wèn)題，社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　“支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程”“支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng )業(yè)”“督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力”“支持征信機構為民營(yíng)經(jīng)濟組織融資提供征信服務(wù)”……民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法在投資融資促進(jìn)方面作出一系列細化規定。

　　全球科技創(chuàng )新進(jìn)入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，前沿科技集中涌現，人民群眾個(gè)性化、多元化需求不斷升級，有利于民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢。

　　劉民介紹，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法第四章專(zhuān)題圍繞科技創(chuàng )新作出系列規定，包括支持科技創(chuàng )新研究，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮數據、標準、服務(wù)賦能作用，支持新技術(shù)應用和科技成果轉化，強調人才隊伍保障和知識產(chǎn)權保護等方面。

　　“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！饼R向東表示，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法通過(guò)促進(jìn)投資融資、支持科技創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，為科技型民營(yíng)企業(yè)破解發(fā)展瓶頸提供了制度性方案；以公平競爭審查制度為基礎，負面清單制度為抓手，強調建立暢通有效的政企溝通機制，讓包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟站在同一個(gè)起跑線(xiàn)上，擁有更多市場(chǎng)空間和發(fā)展機遇。

　　匯聚合力  將民營(yíng)經(jīng)濟法治保障落到實(shí)處

　　良法善治，重在落實(shí)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法既是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的一部基礎性法律，也是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一部重要法律。如何確保這部法律正確有效實(shí)施，各方高度關(guān)切。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的規定，涉及國家機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織、社會(huì )公眾等各方面的權利、義務(wù)和責任。實(shí)施好民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，將法律制度轉化為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和豐碩成果，需要全社會(huì )共同努力?！眲⒚裾f(shuō)。

　　民營(yíng)企業(yè)對我國進(jìn)出口和稅收貢獻達五成以上，對城鎮就業(yè)貢獻達八成以上；民營(yíng)企業(yè)在國家高新技術(shù)企業(yè)中的占比超過(guò)92%……一組組數據，彰顯我國民營(yíng)經(jīng)濟重要地位。

　　“深入闡釋民營(yíng)經(jīng)濟重要地位，大力宣傳改革開(kāi)放40多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就，全面解讀民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的法治保障作用?！睏詈蠎c說(shuō)，要不斷凝聚社會(huì )共識，將思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，保證法律出臺實(shí)施的政治效果、法律效果和社會(huì )效果。

　　劉民建議，通過(guò)組織專(zhuān)家解讀、專(zhuān)題培訓等多種形式開(kāi)展普法宣傳?！斑M(jìn)一步增強各方面全面實(shí)施好法律的自覺(jué)性、主動(dòng)性，不斷提高運用法治思維和法治方式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的能力?！眲⒚裾f(shuō)。

　　組織做好相關(guān)制度規定的立改廢釋工作，完善配套制度機制，是民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法出臺后的重要工作之一。

　　在楊合慶看來(lái)，要以民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法出臺實(shí)施為契機，統籌推進(jìn)配套法規制度制定和修改工作，協(xié)調推動(dòng)各項支持保障舉措落實(shí)落細，增強法律規范的系統性、整體性、協(xié)調性、有效性，確保民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法正確有效實(shí)施。

　　“國家發(fā)展改革委將持續貫徹實(shí)施好法律規定，堅決破除民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭的障礙。一方面，會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施好全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)。另一方面，會(huì )同相關(guān)部門(mén)著(zhù)力加大民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展要素支持?！眲⒚裾f(shuō)。

　　有關(guān)人士表示，在推動(dòng)法律落實(shí)的同時(shí)，要引導民營(yíng)經(jīng)濟人士把自身發(fā)展和國家發(fā)展結合起來(lái)，大力弘揚企業(yè)家精神，積極履行社會(huì )責任，為推進(jìn)中國式現代化作出新的更大貢獻。

　　新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當其時(shí)。

　　展望未來(lái)，齊向東充滿(mǎn)信心：“只要堅定信心、勇于創(chuàng )新，緊跟國家步伐積極應變，就一定能夠穩健前行，實(shí)現企業(yè)更大發(fā)展，書(shū)寫(xiě)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新篇章?！?/p>

　　春風(fēng)浩蕩啟新程。以法治力量護航我國民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟未來(lái)更加可期。