發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著(zhù)眼全局作出的一項重大決策部署，是推進(jìn)中國式現代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動(dòng)權的重要抓手。

　　習近平總書(shū)記在黨的二十屆三中全會(huì )第二次全體會(huì )議上指出，“要落實(shí)好宏觀(guān)政策，發(fā)行并用好超長(cháng)期特別國債，著(zhù)力做好國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設各項工作?！?/p>

　　今年的《政府工作報告》提出，用好超長(cháng)期特別國債，強化超長(cháng)期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”建設。

　　各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌“硬投資”“軟建設”，推動(dòng)“兩重”建設實(shí)現良好開(kāi)局。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，今年將堅持自上而下、軟硬結合，充分發(fā)揮部門(mén)作用，加大建設力度、加快工作進(jìn)度，增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，更大力度支持“兩重”建設。

　　突出戰略性、前瞻性、全局性，優(yōu)先選取跨區域、跨流域重大標志性工程

　　2024年12月26日，隨著(zhù)MU5428航班起飛，重慶江北國際機場(chǎng)新建的第四跑道正式啟用?！暗谒呐艿篱L(cháng)3400米、寬45米，與第三跑道成平行布局，可滿(mǎn)足各類(lèi)大型客貨飛機起降需要?！苯眹H機場(chǎng)擴建指揮部常務(wù)副指揮長(cháng)殷德俊表示，隨著(zhù)4條跑道全部投用，機場(chǎng)運行效率大幅提升，將進(jìn)一步增強重慶的國際航空樞紐功能。當前，江北國際機場(chǎng)T3B航站樓工程正加快推進(jìn)，力爭在近日建成投用。

　　實(shí)施擴建是提升機場(chǎng)服務(wù)能力的重要舉措。江北國際機場(chǎng)于1990年1月建成投用，此后在2001年、2008年、2012年先后實(shí)施3次擴建，到2019年機場(chǎng)完成旅客吞吐量4478萬(wàn)人次，設計保障能力難以滿(mǎn)足運輸需求。為提升服務(wù)能力，江北國際機場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道項目于2020年開(kāi)工建設，按旅客吞吐量終端8000萬(wàn)人次設計?！皟芍亍苯ㄔO啟動(dòng)后，該項目被納入項目清單。根據資金管理要求及撥付程序，重慶機場(chǎng)集團提供項目款項支付明細后，重慶市有關(guān)部門(mén)將資金直接支付至項目的合同相對方收款人，截至2024年12月底，累計運用超長(cháng)期特別國債支付5.28億元。

　　“資金能否及時(shí)到位，直接影響工程進(jìn)度。發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持‘兩重’建設，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)和放大作用，為建設項目減小了資金壓力，有效形成了實(shí)物工程量?！敝貞c市發(fā)展改革委投資處副處長(cháng)趙榮說(shuō)，2024年，國家發(fā)展改革委累計下達重慶市三批次“兩重”項目清單，涉及總投資1945億元，有力支撐了重慶加快打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰略支點(diǎn)、內陸開(kāi)放綜合樞紐。

　　“兩重”建設中，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，按照自上而下的原則，對項目進(jìn)行嚴格篩選，突出戰略性、前瞻性、全局性，優(yōu)先選取跨區域、跨流域重大標志性工程。

　　支持推動(dòng)沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復、草原改良等近4000萬(wàn)畝，打好“三北”工程三大標志性戰役；在安排2023年增發(fā)國債支持東北建設2500萬(wàn)畝高標準農田的基礎上，加力安排超長(cháng)期特別國債再支持建設2500萬(wàn)畝，推動(dòng)盡早將東北全域黑土地建成高標準農田……截至2024年12月，用于“兩重”建設的7000億元超長(cháng)期特別國債已分三批全部安排到項目。不少項目正在推進(jìn)過(guò)程中，效果將持續發(fā)揮。

　　積極回應民生所盼，把項目建設和民生保障結合起來(lái)

　　將6人間病房改造升級為2人間或3人間，適當新增單人間，翻新衛生間，開(kāi)展供熱水系統、暖通改造等……眼下，湖北省第三人民醫院陽(yáng)邏院區外科樓病房改造工程正穩步推進(jìn)，預計將于2025年底竣工?！敖ǔ珊?，可有效改善醫院現有病房及配套設施，改善群眾就醫條件，提高醫療救治水平?！蔽錆h長(cháng)江新區衛生健康局局長(cháng)孫鑒說(shuō)。

　　40公里外，武漢市第十二中學(xué)改擴建項目也正加緊施工?！绊椖坎捎谩咸烊氲?、改擴結合’的方式，新建一棟現代化綜合教學(xué)樓，增加12個(gè)班的辦學(xué)規模，同時(shí)還增加了1.26萬(wàn)平方米的立體運動(dòng)場(chǎng)和3500多平方米的地下運動(dòng)場(chǎng)?！蔽錆h市江漢區教育局局長(cháng)徐立表示，該項目改擴建工程完成后，將實(shí)現中心城區學(xué)校對空間的最大化利用，極大改善辦學(xué)條件，更好滿(mǎn)足江漢區高中階段學(xué)生入學(xué)需求。

　　推動(dòng)農業(yè)轉移人口平等享有城市教育、醫療等公共服務(wù)，是落實(shí)以人為本的新型城鎮化的重要舉措。為此，“兩重”建設將人口流入重點(diǎn)城市普通高中、醫院建設作為“農業(yè)轉移人口市民化”任務(wù)之一。

　　支持長(cháng)江沿線(xiàn)城市加快建設改造1.3萬(wàn)公里污水管網(wǎng)，推動(dòng)消除管網(wǎng)空白區1100平方公里，并同步建立運行維護長(cháng)效機制；支持“雙一流”建設高校新校區、拔尖創(chuàng )新人才培養基地、國家產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺等，改善高校教學(xué)科研條件……“兩重”建設積極回應民生所盼，把實(shí)物投資和人力資本投資結合起來(lái)，把項目建設和民生保障結合起來(lái)，辦成一批群眾關(guān)心的民生實(shí)事。

　　統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來(lái)

　　眼下，廣西天峨至北海高速公路巴馬至平果段（巴馬至羌圩段）項目建設馬不停蹄。主線(xiàn)全長(cháng)56.54公里的巴羌高速是G7522貴陽(yáng)至北海高速公路的重要組成部分，是西部陸海新通道擴能高速公路。目前，關(guān)鍵控制性工程建設正在全速推進(jìn)，預計今年11月實(shí)現項目整體通車(chē)。

　　政策上，制定促進(jìn)集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展的政策措施，推動(dòng)海關(guān)監管、信息互通、生產(chǎn)調度、營(yíng)銷(xiāo)主體一體化發(fā)展；規劃上，加快實(shí)施《西部陸海新通道總體規劃》《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設實(shí)施方案》；體制機制上，充分發(fā)揮西部陸海新通道省部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，形成通道建設補短板、優(yōu)服務(wù)、增協(xié)同、擴開(kāi)放的政策體系……西部陸海新通道建設中，各有關(guān)方面既重“硬投資”又重“軟建設”，齊心協(xié)力把這一標志性項目建設好、運營(yíng)好。

　　“兩重”建設中，各地區各部門(mén)統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來(lái)，編制完善規劃，加強項目管理，打造一批標志性工程。

　　加快完善政策。研究制定關(guān)于適應學(xué)齡人口變化推進(jìn)基礎教育資源優(yōu)化配置的指導意見(jiàn)，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制；研究制定高等教育提質(zhì)擴容實(shí)施方案（2024—2028年），擴大供給、優(yōu)化布局。

　　加強規劃引領(lǐng)。印發(fā)實(shí)施沿江高鐵、長(cháng)江干線(xiàn)港口鐵水聯(lián)運設施規劃建設等政策文件，印發(fā)關(guān)于規范民用運輸機場(chǎng)審批建設要求的有關(guān)通知，出臺加強高標準農田建設全流程管理全方位監管工作導引等。

　　加強統籌協(xié)調。沿江鐵路方面，統籌沿江地區運輸資源，優(yōu)化鐵路運輸組織；三北工程建設領(lǐng)域，全面實(shí)現三北工程項目化管理，會(huì )同國家林草局組建專(zhuān)班，在項目申報、審核、下達過(guò)程中，對項目可行性研究報告開(kāi)展全面審查。

　　國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)袁達表示，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從三方面加力推進(jìn)“兩重”建設：

　　加大建設力度。繼續支持長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農業(yè)轉移人口市民化公共服務(wù)體系建設、高等教育提質(zhì)升級等重點(diǎn)任務(wù)。將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區、大中型引調水工程；將重點(diǎn)都市圈城際鐵路建設等項目納入支持范圍；在全國范圍全面實(shí)施有效降低全社會(huì )物流成本行動(dòng)。

　　加強軟硬結合。堅持項目建設和配套改革相結合，抓緊推進(jìn)規劃政策制定和體制機制創(chuàng )新，完善投入機制，提高投資綜合效益。

　　加快工作進(jìn)度。在2024年提前下達今年約1000億元項目清單的基礎上，近期將再下達一批項目清單，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。