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　　?國家加力推出一攬子增量政策，包括五方面內容：加力提效實(shí)施宏觀(guān)政策；進(jìn)一步擴大內需；加大助企幫扶力度；促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩；努力提振資本市場(chǎng)。

　　?明年要繼續發(fā)行超長(cháng)期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單。

　　?提高學(xué)生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專(zhuān)科生、研究生國家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率等。

　　?加大房地產(chǎn)“白名單”項目貸款投放力度，運用專(zhuān)項債券等支持盤(pán)活存量閑置土地。

　　?規范涉企執法、監管行為。提前明確階段性政策后續安排。

　　10月8日，國新辦就“系統落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續向好”有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )。

　　國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹系統落實(shí)一攬子增量政策的具體舉措——

　?。ㄒ唬┘恿μ嵝?shí)施宏觀(guān)政策

　　一是加大宏觀(guān)政策逆周期調節力度。

　　?加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀(guān)政策的統籌協(xié)調和系統集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng )新，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，放大政策組合效應。

　　?要保證必要的財政支出，加快支出進(jìn)度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進(jìn)作用；要加力支持地方開(kāi)展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險。

　　?降低存款準備金率，實(shí)施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，加快推出一批，近期已經(jīng)出臺實(shí)施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進(jìn)。

　　二是加快推動(dòng)重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會(huì )明確了300多項重點(diǎn)改革舉措，目前各項任務(wù)正在逐項有序推進(jìn)落實(shí)。我們將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展的改革舉措，比如

　　?制定全國統一大市場(chǎng)建設指引

　　?發(fā)布新版市場(chǎng)準入負面清單

　　?建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制

　　?健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度

　　?出臺健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)

　　同時(shí)，加大引資穩資力度，進(jìn)一步擴大自主開(kāi)放，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項目，實(shí)施更加開(kāi)放的過(guò)境免簽政策。

　　三是增強宏觀(guān)政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領(lǐng)域政策目標、工具、力度、時(shí)機、節奏的一致性和匹配度。

　　?政策出臺前，要經(jīng)過(guò)一致性評估進(jìn)行充分論證；

　　?政策執行或調整時(shí)，要與宏觀(guān)政策取向持續保持一致；

　　?政策落實(shí)后，要對政策效果及時(shí)檢視評估，整個(gè)過(guò)程中與宏觀(guān)政策取向不一致的要及時(shí)調整或暫停執行。

　?。ǘ┻M(jìn)一步擴大內需

　　在消費方面，重點(diǎn)是把促消費和惠民生結合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費行動(dòng)。具體有三點(diǎn)。

　　?一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。要提高學(xué)生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專(zhuān)科生、研究生國家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率等。

　　?二是結合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費持續擴大。大規模設備更新和消費品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進(jìn)節能降碳、推動(dòng)全面綠色轉型。目前消費品以舊換新的配套實(shí)施細則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動(dòng)，乘用車(chē)零售量大幅回升，家電銷(xiāo)售額由降轉升。我們要加大相關(guān)政策推進(jìn)實(shí)施力度，推動(dòng)商品消費持續增加。

　　?三是擴大養老、托育等服務(wù)消費。這也是社會(huì )現在普遍關(guān)心的兩個(gè)“一老一小”的問(wèn)題。支持和規范社會(huì )力量發(fā)展養老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫療公共服務(wù)水平。要培育數字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，增強供給側對中高端需求的適配性。

　　在投資方面，重點(diǎn)是擴大有效投資，加快形成實(shí)物工作量。具體有三點(diǎn)。

　　?一是用足用好今年各類(lèi)資金。目前7000億元中央預算內投資已經(jīng)全部下達，用于“兩重”建設（國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設）和“兩新”工作的1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債已經(jīng)全部下達到項目和地方，目前正在加快推進(jìn)項目建設和資金撥付。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持項目開(kāi)工建設。

　　?二是提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。經(jīng)過(guò)梳理，續建基礎設施、農業(yè)轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續發(fā)行超長(cháng)期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。我們將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開(kāi)展前期工作、先行開(kāi)工實(shí)施。同時(shí)與此相關(guān)的一項重要工作就是加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮化建設。

　　?三是優(yōu)化實(shí)施投資重大政策。抓緊研究適當擴大專(zhuān)項債券用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍的具體改革舉措。進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性，實(shí)施好政府和社會(huì )資本合作新機制，支持社會(huì )資本參與新型基礎設施等領(lǐng)域建設。

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　　一是規范涉企執法、監管行為。進(jìn)一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對罰沒(méi)收入增長(cháng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　二是提前明確階段性政策后續安排。根據梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩崗、技能提升補貼等政策要到期。相關(guān)部門(mén)將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實(shí)施，如延續實(shí)施，盡快明確延續實(shí)施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì )停、不會(huì )少。

　　三是加強要素配置保障。將無(wú)還本續貸政策由小微企業(yè)階段性擴大到中型企業(yè)，這項政策已經(jīng)出臺，更多企業(yè)將享受到實(shí)惠。近期，發(fā)展改革委與金融監管總局牽頭建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調機制，指導金融機構按照市場(chǎng)化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時(shí)，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過(guò)購買(mǎi)綠電綠證增加可再生能源消費。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專(zhuān)項債券等支持盤(pán)活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進(jìn)一步縮小限購區域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┡μ嵴褓Y本市場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長(cháng)期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點(diǎn)，支持上市公司并購重組，穩步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

　　下一步，我們將密切跟蹤形勢變化，實(shí)時(shí)評估政策實(shí)施效果，及時(shí)研究新的增量政策，做好政策預研儲備，統籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟穩定向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續向好。