國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，國務(wù)院新聞辦公室8月2日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹有關(guān)情況并答記者問(wèn)。一起來(lái)看——

　　發(fā)布會(huì )速覽：

　　● 把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)。

　　● 據測算，我國城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億的消費需求。

　　● 縣城成為農業(yè)轉移人口就近城鎮化的重要載體。

　　● 將進(jìn)一步放開(kāi)放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。

　　● 加快推進(jìn)房屋定期體檢制度、房屋保險制度、房屋養老金制度建設。

——農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)——

　　把農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)

　　國家發(fā)展改革委：

　　實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，以進(jìn)城農民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，統籌推進(jìn)深化戶(hù)籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著(zhù)力解決好農業(yè)轉移人口最關(guān)心的穩定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題，完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益維護政策。

　　農民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮化率提升還有較大動(dòng)力

　　國家發(fā)展改革委：

　　2023年我國常住人口城鎮化率達到66.16%，已經(jīng)提前實(shí)現了“十四五”規劃目標。

　　我國人口規模巨大，農村人口有4.77億；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1.69億，占全國就業(yè)人員比重為22.8%，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為非農部門(mén)的1/4；城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.39倍，農民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮化率提升還有較大動(dòng)力。預計經(jīng)過(guò)5年的努力，我國常住人口城鎮化率將提升至接近70%。

　　讓農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)更順暢、更便捷

　　公安部：

　　據統計，2021年至2023年，超過(guò)4000萬(wàn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。

　　公安部將進(jìn)一步放開(kāi)放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，更好地促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。

　　●對于城區常住人口300萬(wàn)以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時(shí)不得附加購買(mǎi)房屋、投資納稅等額外限制條件。

　　●對于城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門(mén)檻。

　　●對于城區常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市，要進(jìn)一步調整完善積分落戶(hù)政策，有條件的城市要探索取消積分落戶(hù)年度名額限制。

　　縣城成為農業(yè)轉移人口就近城鎮化的重要載體

　　國家發(fā)展改革委：

　　從近年發(fā)展態(tài)勢看，有兩個(gè)現象比較明顯：一個(gè)是，在中西部地區就業(yè)的農民工數量增長(cháng)較快。近十年在中西部地區就業(yè)的農民工增長(cháng)了27.1%。另一個(gè)是，農民向縣城集聚的現象比較普遍。從人口普查數據看，十年間縣城和縣級市城區常住人口增長(cháng)超過(guò)30%，縣城成為農業(yè)轉移人口就近城鎮化的重要載體。

　　新型城鎮化蘊藏著(zhù)巨大的內需潛力

　　國家發(fā)展改革委：

　　●從消費看，農業(yè)轉移人口在城市實(shí)現穩定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長(cháng)預期將會(huì )提高，同時(shí)將能享受更好的公共服務(wù)，消費意愿和消費能力將會(huì )提升，消費結構和生活品質(zhì)也將升級。據測算，我國城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億的消費需求。

　　●從投資看，新型城鎮化能夠有效帶動(dòng)市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測算，我國城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬(wàn)億規模的新增投資需求。

——城市更新——

　　推進(jìn)城鎮老舊小區改造

　　住房城鄉建設部：

　　推進(jìn)城鎮老舊小區改造落實(shí)有三點(diǎn)考慮：

　　一是在目標上，將以讓人民群眾住上更好的房子為基點(diǎn)，系統推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區建設，打造城鎮老舊小區改造升級版，為人民群眾創(chuàng )造更高品質(zhì)的生活空間。

　　二是在方法上，重點(diǎn)用好這幾年老舊小區改造過(guò)程中積累的好經(jīng)驗，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的、成功的好做法，包括：堅持問(wèn)題導向，通過(guò)多方位、多渠道、多路徑投入，解決停車(chē)難、充電設施不足等小區居民身邊的急難愁盼問(wèn)題。推動(dòng)小區與片區相結合，拆違與新建相結合、保護與利用相結合，把存量資源整合好、利用好。堅持求真務(wù)實(shí)、因地制宜制定改造方案；引入物業(yè)服務(wù)等。

　　三是在機制上，不僅把現有的老舊小區改造好，還要著(zhù)眼長(cháng)遠，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區有序更新改造機制，針對性實(shí)施房屋建筑、基礎設施、服務(wù)設施，以及無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造。

　　加快推進(jìn)房屋三項制度建設

　　住房城鄉建設部：

　　大家很關(guān)心房子的問(wèn)題，房子像人一樣也會(huì )變老，老了也會(huì )生病，這就需要建立房屋定期體檢制度，按照房屋建造的年代、功能類(lèi)型確定體檢頻次，及時(shí)查找和發(fā)現問(wèn)題，有針對性地消除發(fā)現的安全隱患。還要建立房屋保險制度，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)完善工程質(zhì)量和房屋安全監管機制。另外，建立房屋養老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障，我們將加快推進(jìn)這三項制度的建設。

　　依靠科技手段保障城市安全運行

　　住房城鄉建設部：

　　城市從十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)人口，保障城市安全運行靠人海戰術(shù)已經(jīng)行不通，必須依靠科技手段。比如，我們正在實(shí)施的城市生命線(xiàn)安全工程建設，就是要通過(guò)信息化、數字化的手段對城市的燃氣、供水、排水、供熱，綜合管廊、橋梁等設施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，對安全隱患做到早發(fā)現、早預警、早處置，推動(dòng)風(fēng)險防控從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)預防，從人海戰術(shù)轉向智慧防范，這樣來(lái)提升城市的安全運行保障能力，守牢城市運行生命線(xiàn)。

——潛力地區和現代化都市圈——

　　《行動(dòng)計劃》聚焦兩類(lèi)重點(diǎn)地區分類(lèi)施策

　　國家發(fā)展改革委：

　　一類(lèi)是對城鎮化率低且人口規模大的地區，實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)，協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

　　另一類(lèi)是對城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，實(shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

　　實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)

　　國家發(fā)展改革委：

　　推動(dòng)城鎮化率低且人口規模大的地區加快工業(yè)化城鎮化協(xié)同發(fā)展。這些地區大多位于中西部，是農業(yè)轉移人口的主要來(lái)源地，目前尚處在工業(yè)化進(jìn)程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱，通過(guò)統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城鎮化水平提升還有很大潛力。

　　順應農業(yè)轉移人口流動(dòng)趨勢，綜合考慮各省農村人口數量、地域相對集中連片、承接產(chǎn)業(yè)轉移能力等因素，《行動(dòng)計劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東地區為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣市，實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)，在協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化方面加快突破。

　　培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈

　　國家發(fā)展改革委：

　　都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態(tài)?！缎袆?dòng)計劃》提出，培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈，這是加快轉變超大特大城市發(fā)展方式、促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的重要抓手。