日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》印發(fā)。國務(wù)院新聞辦公室2月4日舉行新聞發(fā)布會(huì )，中央農辦有關(guān)負責人回應了如何更好推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、促進(jìn)農民增收等問(wèn)題。一起來(lái)看——

　　如何統籌新型城鎮化和鄉村振興，更好推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化？

　　一是扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。重點(diǎn)是實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快推動(dòng)城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋。文件強調，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍，幫助能進(jìn)城愿進(jìn)城的農民更好融入城市。

　　二是保護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的合法權益。農民進(jìn)城是一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，在城市還沒(méi)有扎下根之前，不要著(zhù)急斷了他們回鄉村的后路。必須保護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。

　　三是加快縣域城鄉融合發(fā)展。這些年，縣域城鎮化持續較快發(fā)展，農民到縣城就業(yè)居住、向縣城集聚更加普遍。文件強調，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。關(guān)鍵是要兩手發(fā)力，一手推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化，抓好縣城這個(gè)龍頭，發(fā)揮對鄉村輻射帶動(dòng)作用；一手適應鄉村發(fā)展和人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好、人都遷走了，造成浪費。

　　如何促進(jìn)農民持續增收？

　　一是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力。搞好家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農民增收的重頭戲。文件提出，實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農民發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目。文件還提出，健全全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警機制，強化多品種聯(lián)動(dòng)調控，提升消費幫扶助農增收行動(dòng)實(shí)效，穩價(jià)格、促增收。同時(shí)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農的政策導向，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制，更好地帶動(dòng)農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

　　二是穩定農民外出務(wù)工收入。工資性收入已經(jīng)成為農民收入的第一支柱。文件強調，加強農民工職業(yè)技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，做好大齡農民工就業(yè)扶持，在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑，促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)。針對拖欠農民工工資問(wèn)題，文件提出要加強源頭預防和風(fēng)險預警，完善根治欠薪長(cháng)效機制。當前正是歲末年初關(guān)口，有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展整治欠薪的專(zhuān)項行動(dòng)，全力以赴讓農民工兄弟過(guò)個(gè)安心年。

　　三是拓展轉移性收入。轉移性收入是一般農戶(hù)特別是低收入人口收入的重要組成部分。需要持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會(huì )保障水平。文件強調，加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為，把給農民的各項補助補貼補到位，讓農民真正得到實(shí)惠。

　　四是賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。財產(chǎn)性增收還有較大潛力。文件提出，鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活利用農村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng )造條件多渠道增加農民財產(chǎn)性收入。

　　當前鄉村建設的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

　　一是強化規劃引領(lǐng)。要順應鄉村發(fā)展規律和城鎮化趨勢，加強村莊規劃編制的分類(lèi)指導。

　　二是持續改善人居環(huán)境。各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農村改廁。要持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，一體化推進(jìn)鄉村生態(tài)保護修復，讓農村天更藍、地更綠、水更清。

　　三是補上基礎設施短板。針對農民群眾反映突出的問(wèn)題，列出清單，一項一項解決好。文件針對有的地方飲水安全保障問(wèn)題，要求分類(lèi)完善農村供水工程體系。針對農村新能源汽車(chē)越來(lái)越多的情況，要求加強重點(diǎn)村鎮新能源汽車(chē)充換電設施規劃建設。針對有的地方農村房屋抗震性差的問(wèn)題，要求繼續實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造，讓農民住得安全放心。

　　四是提高公共服務(wù)水平。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，回應農民群眾關(guān)切。教育上，加強寄宿制學(xué)校建設，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，提高農村教育質(zhì)量。醫療上，強化醫療資源向鄉村傾斜的導向，逐步提高縣域內醫?；鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點(diǎn)管理，讓農民群眾就醫用藥更加便利。養老上，健全農村養老服務(wù)體系，健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵機制，解決后顧之憂(yōu)。

　　五是把握鄉村建設的時(shí)度效。鄉村建設要突出為農民而建，重在可持續。

　　中央一號文件總體框架可以概括為“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強化”

　　“兩個(gè)確?！?，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧。確保國家糧食安全重點(diǎn)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。確保不發(fā)生規模性返貧重點(diǎn)是落實(shí)好防止返貧監測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，著(zhù)力增強脫貧地區和脫貧群眾的內生發(fā)展動(dòng)力。

　　“三個(gè)提升”，就是提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點(diǎn)是堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，加快構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。提升鄉村建設水平重點(diǎn)是從各地實(shí)際和農民需求出發(fā)，不斷改善農村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務(wù)。提升鄉村治理水平重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，改進(jìn)創(chuàng )新農村精神文明建設，確保農村社會(huì )穩定安寧。

　　“兩個(gè)強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動(dòng)、強化農民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅動(dòng)重點(diǎn)是協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，為鄉村振興增動(dòng)力、添活力。強化農民增收舉措重點(diǎn)是實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農民持續增收致富，日子越過(guò)越好。