12月28日,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì ),介紹粵港澳大灣區建設有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰在會(huì )上介紹,建設粵港澳大灣區,是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略?!斑@幾年,我們會(huì )同有關(guān)方面,包括有關(guān)部門(mén)和廣東省、香港、澳門(mén),以《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》為統領(lǐng),不斷完善‘1+N+X’政策體系?!?/p>
郭蘭峰舉例道,在重點(diǎn)領(lǐng)域方面,有關(guān)部門(mén)圍繞科技創(chuàng )新、基礎設施、商務(wù)、金融、民航、文旅、中醫藥等出臺了一系列專(zhuān)項文件;在重點(diǎn)地區方面,報請黨中央、國務(wù)院出臺支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)、橫琴和前海方案,報請國務(wù)院出臺南沙方案、河套規劃,等等。
“今年4月,習近平總書(shū)記到廣東考察時(shí)強調,要使粵港澳大灣區成為新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現代化的引領(lǐng)地,為新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區建設指明了方向?!惫m峰表示,按照這個(gè)要求,今年11月份,總理李強主持召開(kāi)了中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組專(zhuān)題會(huì )議,審議通過(guò)了有關(guān)粵港澳大灣區的一些文件,其中既包括重大合作平臺的規劃政策文件,也包括重點(diǎn)領(lǐng)域的指導性文件。
“總的來(lái)看,這次通過(guò)的文件和前面出臺的大灣區有關(guān)文件,一以貫之、一脈相承,都是著(zhù)眼于把習近平總書(shū)記關(guān)于大灣區建設的重要部署落到實(shí)處,都是為了支持香港、澳門(mén)保持長(cháng)期繁榮穩定,在中國式現代化進(jìn)程中更好發(fā)揮自身作用,更好融入國家發(fā)展大局?!惫m峰說(shuō)。
國家發(fā)改委:
粵港澳大灣區打造國際一流營(yíng)商環(huán)境,有利于增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力
“沒(méi)有一流的營(yíng)商環(huán)境,很難談到一流的灣區和城市群,它是一個(gè)地區競爭力的重要體現?!痹谛侣劙l(fā)布會(huì )上,國家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰介紹,推動(dòng)粵港澳大灣區打造國際一流營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)粵港澳大灣區建設的必然要求,有利于充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢,增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。
郭蘭峰介紹,國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)分析粵港澳大灣區營(yíng)商環(huán)境現狀和問(wèn)題,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),特別是經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)。聚焦解決企業(yè)提出的問(wèn)題,對“4大環(huán)境、1大工程”作出部署。
一是市場(chǎng)環(huán)境方面,提出以統一高效、競爭有序為目標,優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境,維護公平競爭市場(chǎng)秩序,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。比如,研究取消或放寬對港澳投資者的準入限制,推動(dòng)橫琴、南沙、深圳等地放寬市場(chǎng)準入特別措施落地實(shí)施,清理取消港澳企業(yè)面臨的差別化待遇。
二是政務(wù)環(huán)境方面,提出以規范便捷、公開(kāi)透明為目標,規范行政許可運行,加快建設服務(wù)型政府,優(yōu)化涉企服務(wù),推進(jìn)政務(wù)數據共享。比如,推動(dòng)灣區信息資源共享互認、政務(wù)服務(wù)“同事同標”,推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“免申即享”,健全常態(tài)化政企溝通機制和投訴處理機制。
三是法治環(huán)境方面,提出以公平公正、健康發(fā)展為目標,提升監管質(zhì)量和效率,強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用和保護,完善多元化糾紛解決機制。比如,完善以信用為基礎的新型監管機制,加強跨區域跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法保護協(xié)作,探索允許港資、澳資企業(yè)選擇港澳作為仲裁地。
四是開(kāi)放環(huán)境方面,提出以循環(huán)暢通、合作共贏(yíng)為目標,提升“引進(jìn)來(lái)”吸引力,增強“走出去”競爭力,建設國際人才高地,促進(jìn)包容普惠創(chuàng )新。比如,充分發(fā)揮港澳在國家對外開(kāi)放中的特殊地位和作用,推動(dòng)大灣區企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,實(shí)施面向港澳人才的特殊支持政策。
同時(shí),郭蘭峰表示,《粵港澳大灣區國際一流營(yíng)商環(huán)境建設三年行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)還聚焦加快提升大灣區市場(chǎng)一體化水平,以深入實(shí)施“灣區通”工程為抓手,在提升跨境通關(guān)便利度、推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、推動(dòng)跨境便利執業(yè)與行業(yè)標準共通、便利港澳居民來(lái)粵發(fā)展生活等方面提出具體措施。
“下一步,國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)和粵港澳三地,扎實(shí)抓好《行動(dòng)計劃》的貫徹落實(shí),及時(shí)協(xié)調解決在執行過(guò)程中存在的困難,確保提出的舉措早落地、真管用、見(jiàn)實(shí)效?!惫m峰表示。
廣東省委常委、常務(wù)副省長(cháng)張虎:
三方面推動(dòng)大灣區營(yíng)商環(huán)境邁上更高水平
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要途徑。近年來(lái),廣東省在營(yíng)商環(huán)境建設方面取得了哪些成效?針對媒體的上述問(wèn)題,廣東省委常委、常務(wù)副省長(cháng)張虎給出了解讀。
“廣東連續4年榮獲營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份,這是全國工商聯(lián)在民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境報告中反映出來(lái)的。廣州、深圳納入全國首批六個(gè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn),到目前為止,全省經(jīng)營(yíng)主體總量達到1800萬(wàn)戶(hù),這里面企業(yè)有778萬(wàn)戶(hù),占全國1/7?!?張虎說(shuō)。
張虎總結,近年來(lái),大灣區市場(chǎng)互聯(lián)互通更加順暢有序,政務(wù)服務(wù)更加高效便捷,治環(huán)境更加健全完善,對外開(kāi)放更加積極主動(dòng),這是廣東省近年來(lái)在營(yíng)商環(huán)境建設上主要取得的四大成效。
張虎表示,隨著(zhù)《粵港澳大灣區國際一流營(yíng)商環(huán)境建設三年行動(dòng)計劃》于日前發(fā)布,對于廣東來(lái)講,下一步將聚焦行動(dòng)計劃部署的“4大環(huán)境、1大工程”,重點(diǎn)從三個(gè)方面推動(dòng)落實(shí),促進(jìn)大灣區營(yíng)商環(huán)境邁上更高水平:
一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推動(dòng)大灣區內地九市要素市場(chǎng)化配置綜合改革,在深圳、橫琴試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入,推動(dòng)南沙放寬市場(chǎng)準入與監管體制改革意見(jiàn)出臺。
二是建設高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。強化與港澳規則銜接機制對接,擴大“灣區標準”清單,加快推動(dòng)“灣區認證”工作。打好外貿、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳,推進(jìn)全國首批內外貿一體化試點(diǎn)。
三是發(fā)揮重大合作平臺的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設,在要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作、跨境服務(wù)等方面先行先試。
國家發(fā)改委:
推動(dòng)深圳和香港建立更廣泛、更深層次的聯(lián)系紐帶
“(促進(jìn)深港合作和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展)這兩個(gè)特點(diǎn),是前海合作區的‘立身之本’?!痹谛侣劙l(fā)布會(huì )上,國家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰表示,前海合作區的全稱(chēng)是“前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區”。前海是地名,深港是深圳和香港,現代服務(wù)業(yè)則是一個(gè)領(lǐng)域,“從這個(gè)名字就可以看出來(lái),前海合作區全力支持香港鞏固提升競爭力這樣一個(gè)初心?!?/p>
郭蘭峰表示,現代服務(wù)業(yè)是香港最優(yōu)勢的一個(gè)產(chǎn)業(yè),《前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區總體發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海規劃》)是對2021年9月出臺的《前海方案》具體落實(shí)的一個(gè)“工筆畫(huà)”。
在突出深港合作方面,郭蘭峰介紹,在編制規劃過(guò)程中,跟有關(guān)地方一起充分聽(tīng)取了香港各方面的意見(jiàn),包括香港全國人大代表、政協(xié)委員,香港立法會(huì )、香港的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、香港高校等,在此基礎上編制了《前海規劃》,同時(shí)征求了香港特區政府的意見(jiàn)。
“在規劃內容上,我們設計了一些指標,立足于用這些指標引導前海合作區建設?!惫m峰舉例,“港資企業(yè)數、香港居民就業(yè)數、在港澳提供跨境服務(wù)政務(wù)服務(wù)的事項”等,都是圍繞著(zhù)香港、香港居民、香港企業(yè)設置的,并提出了一系列有針對性的政策措施,希望推動(dòng)深圳和香港之間建立更廣泛、更深層次的聯(lián)系紐帶。在法律領(lǐng)域,允許港資企業(yè)選擇香港法律來(lái)解決合同糾紛,也可以選擇香港作為仲裁地。在城市建設領(lǐng)域,文件明確繼續實(shí)施前海新出讓的產(chǎn)業(yè)用地向港資港企傾斜的政策,探索深港合作建設運營(yíng)一體化模式。在財稅領(lǐng)域,明確對在前海工作的香港居民個(gè)人所得稅負超過(guò)香港稅負的部分予以免征,也就是說(shuō)香港居民在前海工作跟在香港工作稅賦是一樣的。
在聚焦現代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,郭蘭峰介紹,文件中設定了“現代服務(wù)業(yè)的增加值、涉外法律服務(wù)機構、境外專(zhuān)業(yè)人士備案執業(yè)人數”等具體指標,明確重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì )展商貿物流、科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等,也提出了具體支持舉措。
郭蘭峰舉例,在財稅領(lǐng)域,對前海符合條件的企業(yè)按規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,并適時(shí)調整企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。在便利執業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)具有港澳或者國際職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、規劃、文化、旅游等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才,經(jīng)過(guò)備案或者注冊后可以在前海提供服務(wù)等等。
香港政務(wù)司司長(cháng)陳國基:
《前海規劃》意義重大
“香港特區政府非常感謝中央最近發(fā)布的《前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區總體發(fā)展規劃》(下稱(chēng)《前海規劃》),指出開(kāi)放建設合作區是支持香港經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構建對外開(kāi)放新格局的重要舉措,我覺(jué)得這個(gè)意義非常重大?!痹谛侣劙l(fā)布會(huì )上,香港特別行政區政府政務(wù)司司長(cháng)陳國基如是說(shuō)。
陳國基表示,香港憑著(zhù)“一國兩制”的制度優(yōu)勢,以及高度法治化、市場(chǎng)化、國際化的營(yíng)商環(huán)境,將深化港深合作,落實(shí)《前海規劃》,香港將繼續發(fā)揮作為國際金融、航運、貿易中心以及國際航空樞紐的優(yōu)勢,助力前海加快推動(dòng)規則銜接、機制對接以及現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
據介紹,在金融方面,港深兩地一直緊密合作,早前作出聯(lián)合發(fā)布,支持前海深港風(fēng)投創(chuàng )投的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。陳國基表示,香港支持《前海規劃》提出進(jìn)一步舉措,以鞏固提升香港作為國際金融中心以及資金雙向流動(dòng)橋梁的地位,并且助力內地市場(chǎng)進(jìn)一步對外開(kāi)放。有關(guān)舉措包括積極推進(jìn)大灣區保險服務(wù)中心建設;支持前海企業(yè)利用香港平臺融資、開(kāi)拓海外業(yè)務(wù)、發(fā)行綠色債券;以及促進(jìn)金融科技合作。
陳國基表示,在法律方面,香港是國家唯一的普通法司法管轄區,匯聚國際法律人才和企業(yè),前海更已實(shí)施“港資港法港仲裁”?!拔覀儗⒗^續發(fā)展香港成為亞太區國際法律積極爭議解決服務(wù)中心,配合《前海規劃》推動(dòng)深港跨境法律規則銜接,并支持具有大灣區律師執業(yè)證的香港律師,擔當當地律師事務(wù)所的法律顧問(wèn)?!?/p>
“在專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面,我們支持前海推出更多‘先行先試’的政策突破?!标悋e例,在建筑及相關(guān)工程領(lǐng)域,前海將支持已經(jīng)備案執業(yè)的香港專(zhuān)業(yè)機構和人士,在規劃設計等階段提供服務(wù),并擴大試行香港工程建設管理模式范圍。此外,前海將支持會(huì )計師事務(wù)所,聯(lián)合香港會(huì )計師展開(kāi)非審計業(yè)務(wù)。
陳國基表示,長(cháng)遠來(lái)說(shuō),香港正全力建設北部都會(huì )區,作為融入國家發(fā)展大局的重大節點(diǎn),深度對接大灣區規劃,包括發(fā)展高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)和物流樞紐。這個(gè)樞紐在洪水橋一帶,跟前海合作區只是一灣之隔,將來(lái)更有港深西部鐵路的連接優(yōu)勢。香港將聯(lián)通前海,在金融、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域促進(jìn)高端經(jīng)濟合作,發(fā)展現代服務(wù)業(yè),并推動(dòng)更多前海企業(yè),通過(guò)香港拓展海外市場(chǎng)。
“我們會(huì )繼續發(fā)揮香港所長(cháng),服務(wù)國家所需,為大灣區以及國家高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻?!标悋硎?。
深圳市長(cháng)覃偉中:
舉全市之力高水平推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放
“在國家發(fā)改委、廣東省政府、香港特區政府等大力支持下,前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得了積極成效,累計推出805項制度創(chuàng )新成果、88項在全國推廣,實(shí)際利用港資336.6億美元,孵化香港創(chuàng )業(yè)團隊600家?!鄙钲谑形睍?shū)記、市長(cháng)覃偉中在發(fā)布會(huì )上介紹。
他表示,接下來(lái),深圳將落實(shí)《前海規劃》各項部署任務(wù),堅持依托香港、服務(wù)內地、面向世界,圍繞“四大定位、三階段目標和六大領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)”,認真制定實(shí)施年度工作計劃和專(zhuān)項推進(jìn)方案,舉全市之力高水平推進(jìn)前海開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
一是突出示范引領(lǐng),全力推動(dòng)前海改革開(kāi)放實(shí)現新突破。圍繞打造前海全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺和高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐的定位,在商事制度改革、放寬市場(chǎng)準入、公平競爭等領(lǐng)域推出若干改革舉措,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,穩步推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放,擴大貿易、航運、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域對外開(kāi)放,建好用好前海聯(lián)合交易中心、電子元器件和集成電路國際交易中心,提升全球資源配置能力和貿易能級。
二是突出互聯(lián)互通,全力推動(dòng)深港融合發(fā)展邁上新臺階。主動(dòng)對接香港北部都會(huì )區發(fā)展策略,深化深港合作專(zhuān)班推進(jìn)機制,深入實(shí)施“灣區通”工程。推動(dòng)港深西部鐵路、前??诎兜纫巹澖ㄔO,落實(shí)好企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,高水平建設前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng),持續提升香港居民在深商事登記、注冊執業(yè)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、享受公共服務(wù)等便利化水平。
三是突出優(yōu)質(zhì)高效,全力推動(dòng)構建現代服務(wù)業(yè)新體系。實(shí)施“前海全球服務(wù)商計劃”,做優(yōu)做強前海深港國際金融城、國際法務(wù)區、國際人才港,打造風(fēng)投創(chuàng )投、融資租賃、航運服務(wù)等集聚區,聯(lián)動(dòng)香港建設國際法律服務(wù)中心和國際商事?tīng)幾h解決中心,推動(dòng)設立國際船舶登記中心。加快建設海洋新城、“互聯(lián)網(wǎng)+”未來(lái)科技城。推動(dòng)大灣區保險服務(wù)中心落地,打造跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新試驗平臺。
四是突出智慧宜居,全力推動(dòng)城市規劃建設治理再上新水平。對標一流創(chuàng )建宜居、韌性、智慧、樞紐城區,根據前海特點(diǎn),規劃“一心一帶雙港五區”的空間布局,塑造藍綠交織、山海融城的生態(tài)格局,加快建設前海石公園、前海深港廣場(chǎng),推廣光伏儲能超級快充、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、新一代寬帶網(wǎng)絡(luò )、自動(dòng)駕駛、人工智能等場(chǎng)景示范應用,加強國際化高品質(zhì)公共服務(wù)供給,提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。
“總之,深圳將全面落實(shí)好《前海規劃》,深化深港更緊密合作,為建設粵港澳大灣區、支持香港更好融入國家發(fā)展大局作出更大貢獻?!瘪麄ブ斜硎?。
國家發(fā)改委:
《橫琴放寬市場(chǎng)準入特別措施》很有含金量
日前發(fā)布的《橫琴放寬市場(chǎng)準入特別措施》(下稱(chēng)《橫琴特別措施》)中有很多措施突破力度較大,引發(fā)媒體關(guān)注。在新聞發(fā)布會(huì )上,國家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰介紹,《橫琴特別措施》的制定是立足于橫琴開(kāi)發(fā)的初心使命,構建更好支撐澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的市場(chǎng)準入體系和市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)澳門(mén)融入國家發(fā)展大局?!疤貏e措施里的很多政策,實(shí)際是很有含金量的?!?/p>
一是著(zhù)眼于橫琴特殊定位,精準促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。郭蘭峰介紹,文化旅游是澳門(mén)特色的產(chǎn)業(yè),比較有競爭優(yōu)勢,在《橫琴特別措施》專(zhuān)門(mén)提出,允許港澳導游跨境執業(yè),放開(kāi)澳門(mén)單牌營(yíng)運車(chē)輛中的旅游客車(chē)出入橫琴,下放涉外涉港澳臺營(yíng)業(yè)性演出行政審批權限等針對性舉措,積極引導文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是著(zhù)眼于優(yōu)化“澳門(mén)新街坊”等民生設施服務(wù),便利澳門(mén)居民在橫琴生活創(chuàng )業(yè)就業(yè)。郭蘭峰舉例,文件中提出完善琴澳雙向跨境轉診合作機制,優(yōu)化轉診流程,更好解決澳門(mén)居民看病就醫現實(shí)困難。又如,允許在橫琴特定區域布設澳門(mén)政務(wù)服務(wù)智能終端,在橫琴居住的澳門(mén)居民不回本島就可以辦理政務(wù)服務(wù)事項;允許布設澳門(mén)銀行內地分支機構的電子智能柜臺及服務(wù)窗口,方便居民取錢(qián)存錢(qián);支持使用澳門(mén)元繳費支付,解決澳門(mén)居民便民需求。
三是著(zhù)眼破解市場(chǎng)準入梗阻,推動(dòng)集聚更多國際優(yōu)質(zhì)資源。為更好吸引國內外優(yōu)秀人才,文件創(chuàng )新實(shí)施“居住在澳門(mén)、工作在合作區”“科研在澳門(mén)、轉化在合作區”這種模式。另外,文件還研究建立合作區科研試點(diǎn)單位研發(fā)用物品“白名單”,對合作區科研設備、樣品、試劑、耗材等物資入境免于強制性產(chǎn)品認證。再比如,充分發(fā)揮橫琴便利通關(guān)優(yōu)勢,吸引葡語(yǔ)系國家和共建“一帶一路”國家的先進(jìn)技術(shù)資源高效匯聚,支持建設橫琴?lài)H先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心,搭建先進(jìn)技術(shù)應用推廣平臺。
四是著(zhù)眼于規則銜接改革引領(lǐng),推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展。郭蘭峰表示,發(fā)揮橫琴對外開(kāi)放窗口的重要作用,在與澳門(mén)和國際規則制度銜接上下功夫,推動(dòng)更高水平的制度型開(kāi)放。文件中提出,支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立在澳門(mén)注冊、在合作區運營(yíng)的國際綠色能源認證中心,重點(diǎn)面向粵港澳大灣區、葡語(yǔ)系及共建“一帶一路”國家開(kāi)展認證業(yè)務(wù)。
“文件中很多措施在國內其他地方是沒(méi)有的,下一步更重要的是做好落實(shí)工作?!惫m峰表示,國家發(fā)改委將和廣東省、橫琴合作區,特別是跟澳門(mén)特區政府一道,推動(dòng)相關(guān)政策措施落地見(jiàn)效,不斷提高經(jīng)營(yíng)主體和澳門(mén)居民的獲得感,更好助推橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放。