12月19日至20日，中央農村工作會(huì )議在北京召開(kāi)。此次會(huì )議強調，錨定建設農業(yè)強國目標，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

　　據悉，和往年中央農村工作會(huì )議相比，此次會(huì )議首次提出“學(xué)習運用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗”。會(huì )議還有哪些新提法、新部署、新要求？一起來(lái)看：

　　堅持穩糧食面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

　　糧食安全，國之大者。本次中央農村工作會(huì )議再次強調，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。

　　保障糧食安全需堅持藏糧于地、藏糧于技，在“地”的方面，此次會(huì )議強調，“要守住耕地這個(gè)命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升”。

　　“把耕地當成‘命根子’，一方面說(shuō)明國家極其重視耕地保護，另一方面也說(shuō)明保護耕地的形勢依然嚴峻，我們一刻都不能放松?！比A南師范大學(xué)“三農”與城鎮化研究所所長(cháng)胡靖認為，此次會(huì )議把保護耕地提到了很高的高度，同時(shí)也提了非常具體的要求，比如明確健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。

　　值得一提的是，今年的中央農村工作會(huì )議還提出，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，做好農業(yè)防災減災救災工作，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這意味著(zhù)，對于糧食消費、糧食調入第一大省廣東來(lái)說(shuō)，將要承擔更多的橫向利益補償重擔。

　　保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。此次會(huì )議還明確，要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。

　　“落實(shí)大食物觀(guān)，農林牧漁并舉，廣東有很大潛力可以挖掘?！焙刚f(shuō)，他在調研過(guò)程發(fā)現，廣東粵北山區很多村鎮的山地資源、林業(yè)資源其實(shí)相當豐富，據他計算，至少具有500萬(wàn)噸左右的糧食生產(chǎn)潛力。但是，目前缺乏合格的治理主體、經(jīng)營(yíng)主體。另外，政府的支持、補貼也不夠。

　　綠美廣東生態(tài)建設提出后，廣東大部分村鎮的林業(yè)經(jīng)濟有望迎來(lái)發(fā)展“爆發(fā)期”。據胡靖粗略估算，以廣東現在的1.62億畝林地來(lái)計，如果2/3用于蘊蓄“綠水青山”，1/3用于林業(yè)開(kāi)發(fā)，則有近5000萬(wàn)畝林地可以直接變成“金山銀山”。

　　提升“三項重點(diǎn)”工作水平

　　鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理，這是鄉村振興領(lǐng)域的“三項重點(diǎn)”工作，2023年中央一號文件提出“扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)工作”。

　　中央農村工作會(huì )議則著(zhù)眼于“提升水平”：要提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進(jìn)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

　　在提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，廣東以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，做好“土特產(chǎn)”文章，全力推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，著(zhù)力構建體現嶺南特色、展現廣東比較優(yōu)勢的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。

　　如國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、食品示范基地等重點(diǎn)項目成廣東的增長(cháng)極；全省集聚預制菜相關(guān)企業(yè)超過(guò)6000家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現良好勢頭，已成為全國預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導區之一；全省已開(kāi)工項目35個(gè)，年內新建成重力式深水網(wǎng)箱529個(gè)、桁架類(lèi)網(wǎng)箱3個(gè)，現代化海洋牧場(chǎng)建設穩健起步……在廣東省農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與信息研究所二級研究員萬(wàn)忠看來(lái)，一系列變化的背后，鄉村產(chǎn)業(yè)成鏈成體系的趨勢明顯。

　　“廣東的現代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)向兩端延伸，近來(lái)已觸及前端的種業(yè)，農產(chǎn)品加工業(yè)也有長(cháng)足發(fā)展，這些都可成為促進(jìn)農民增收，推進(jìn)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果的有效渠道?！比f(wàn)忠說(shuō)，“目前，農民已通過(guò)土地租金、勞動(dòng)報酬、經(jīng)營(yíng)收入、股金等多種方式分享到農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等市場(chǎng)主體的發(fā)展成果；未來(lái)，農產(chǎn)品精深加工、品牌營(yíng)銷(xiāo)等工作可進(jìn)一步發(fā)力，助力農業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現‘用集裝箱運進(jìn)來(lái)，用天平賣(mài)出去’的附加值提升，使發(fā)展成果進(jìn)一步惠及廣大農民?！?/p>

　　在提升鄉村建設水平方面，中央農村工作會(huì )議提出適應鄉村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村建設，深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農村基礎設施補短板。

　　具體到廣東，相關(guān)工作則聚焦于“百千萬(wàn)工程”提出的建設宜居宜業(yè)和美鄉村。通過(guò)堅持綜合施策，廣東深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，截至2023年8月，90%以上村莊達到了干凈整潔村標準，創(chuàng )建美麗宜居村、特色精品村分別為108308個(gè)、8107個(gè)，52個(gè)村莊被評為中國美麗休閑鄉村、45個(gè)村莊被評為全國鄉村旅游重點(diǎn)村。

　　值得注意的是，相比去年，2023年的中央農村工作會(huì )議關(guān)于鄉村治理提出“堅持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’，建設平安鄉村”，這一與“千萬(wàn)工程”同樣發(fā)源于浙江的社會(huì )治理經(jīng)驗和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導呼應，共同要求黨組織、黨員站在治理的“舞臺中央”，成為“中流砥柱”，以釘釘子精神抓好黨中央“三農”工作決策部署落實(shí)落地。

　　促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展

　　此次會(huì )議還強調，要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。

　　為了推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展向著(zhù)更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，廣東學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，去年底提出實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，并將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程。

　　頭號工程，頭號力度。廣東“百千萬(wàn)工程”實(shí)施一年來(lái)，全省上下貫通的工作格局加快形成，強縣促鎮帶村各項重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，呈現出創(chuàng )先爭優(yōu)、苦干實(shí)干的新氣象。

　　今年11月召開(kāi)的全省推進(jìn)“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展現場(chǎng)會(huì )上，公布了“百千萬(wàn)工程”首批典型縣鎮村，共有22個(gè)縣（市、區）、110個(gè)鎮、1062個(gè)村（社區）入選，在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前、作示范。

　　此次會(huì )議為未來(lái)廣東全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，大力推進(jìn)強縣促鎮帶村，深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，指明了方向，提供了更明晰的思路。

　　華南農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院執行院長(cháng)羅明忠認為，廣東推進(jìn)城鄉融合高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要樹(shù)立新發(fā)展理念，推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，緊抓“百千萬(wàn)工程”的重大機遇，堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動(dòng)，形成以縣域為中心的區域要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、城鄉融合發(fā)展的新模式。

　　“要以縣城為核心，在布局上實(shí)現功能成團、產(chǎn)業(yè)成塊、基地成片、輻射成圈，從要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、空間融合構建城鄉一體融合發(fā)展的體制機制，通過(guò)城鄉融合實(shí)現互利共贏(yíng)?！绷_明忠說(shuō)。

　　【2023年中央農村工作會(huì )議，這些提法值得關(guān)注】

　　建設農業(yè)強國

　　錨定建設農業(yè)強國目標，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。

　　鄉村建設

　　適應鄉村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村建設，深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農村基礎設施補短板。

　　強化科技和改革雙輪驅動(dòng)

　　要強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善“三農”工作體制機制，為農業(yè)現代化增動(dòng)力、添活力。強化農村改革創(chuàng )新，在堅守底線(xiàn)前提下，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新。

　　糧食安全

　　要全面落實(shí)糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。

　　加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。

　　鄉村治理

　　完善鄉村治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，建設平安鄉村。大力加強農村精神文明建設，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。

　　確保不發(fā)生規模性返貧

　　要確保不發(fā)生規模性返貧，抓好防止返貧監測，落實(shí)幫扶措施，增強內生動(dòng)力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　落實(shí)好防止返貧監測幫扶機制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，推動(dòng)建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。

　　鄉村產(chǎn)業(yè)

　　堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，精準務(wù)實(shí)培育鄉村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)。

　　農業(yè)農村現代化

　　各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農”工作的決策部署，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，把責任扛在肩上、抓在手上，結合實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作，有力有效推進(jìn)鄉村全面振興，以加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化建設。

　　黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

　　加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，壓實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，強化政策支持和要素保障。改進(jìn)工作方式方法，加強作風(fēng)建設，大興調查研究，順應自然規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )發(fā)展規律，把握好工作時(shí)度效。廣泛匯集各方力量，以釘釘子精神抓好黨中央“三農”工作決策部署落實(shí)落地。