國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》。國務(wù)院新聞辦公室于2023年10月25日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，民政部、教育部、財政部、商務(wù)部有關(guān)負責人介紹做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作和發(fā)展老年助餐服務(wù)有關(guān)情況。一起來(lái)看——

　　發(fā)布會(huì )速覽——

　　●對符合條件的低收入群眾應救盡救，絕不能發(fā)生規模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。

　　●在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助方面，著(zhù)力實(shí)現“三個(gè)提高”。從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

　　●在適齡兒童完成義務(wù)教育方面，堅決守住“兩個(gè)底線(xiàn)”。一是守住不輟學(xué)底線(xiàn)。二是守住特殊群體特殊關(guān)愛(ài)底線(xiàn)。

　　●著(zhù)力增強老年助餐服務(wù)普惠性。各地可根據老年人不同情況分類(lèi)施策，結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼。

　　●目前，全國已有18個(gè)省份全面開(kāi)展老年助餐服務(wù)這項工作。

　　●通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭、個(gè)人共同參與，合力構建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。

　　社會(huì )救助

　　——《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)》

　　要對符合條件的低收入群眾應救盡救

　　《意見(jiàn)》在過(guò)去的《社會(huì )救助暫行辦法》和中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》基礎上進(jìn)行了拓展和深化，主要體現在幾個(gè)方面：

　　一是加強動(dòng)態(tài)監測。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來(lái)，納入到動(dòng)態(tài)監測體系當中。除了暢通低收入人口自主申報的渠道之外，還要發(fā)揮部門(mén)間“大數據比對”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進(jìn)村入戶(hù)摸排，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾?！兑庖?jiàn)》提出，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺和數據庫。線(xiàn)上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)打通數據壁壘，數據共享，通過(guò)數據比對發(fā)現困難風(fēng)險并且作出預警；線(xiàn)下，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪(fǎng)發(fā)現困難群眾并且核實(shí)困難風(fēng)險預警信息。在信息平臺中形成“一戶(hù)一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。

　　二是做好分層分類(lèi)。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問(wèn)題，有的在醫療、住房、孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在實(shí)際困難。這就需要通過(guò)深化改革，進(jìn)一步增強救助的針對性和精準性?！兑庖?jiàn)》按照低收入人口的困難程度分層，根據困難類(lèi)型分類(lèi)，提供針對性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助的作用和潛力，將專(zhuān)項救助范圍進(jìn)一步擴大，由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進(jìn)一步擴大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達到低保就什么政策都有，達不到低保條件，雖然比較困難，但是各項救助政策都享受不到，形成一個(gè)很陡的斜坡，擴大范圍以后“梯次緩坡”能夠實(shí)現專(zhuān)項社會(huì )救助精準覆蓋。

　　三是確保應救盡救。社會(huì )救助工作涉及到的部門(mén)多，需要各部門(mén)各司其職、落實(shí)責任、齊抓共管，真正形成大救助格局?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確部門(mén)責任，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)解決社會(huì )救助工作當中遇到的問(wèn)題，形成合力。同時(shí)，要求各地強化組織實(shí)施，確保各項政策舉措落到實(shí)處，也要充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用，對符合條件的低收入群眾應救盡救，絕不能發(fā)生規模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。

　　從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)

　　在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助方面，著(zhù)力實(shí)現“三個(gè)提高”。

　　一是提高覆蓋范圍，形成以政府為主導、學(xué)校和社會(huì )積極參與的學(xué)生資助體系，實(shí)現了“三個(gè)全覆蓋”，第一個(gè)全覆蓋是從學(xué)前教育到研究生教育，所有學(xué)段全覆蓋。第二個(gè)全覆蓋是公辦學(xué)校、民辦學(xué)校全覆蓋。第三個(gè)全覆蓋是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。從而從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

　　二是提高精準水平，建立跨部門(mén)信息比對機制，將建檔立卡、低保、特困供養、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍，確保特殊困難學(xué)生得到資助。

　　三是提高資助標準，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等要求，建立資助標準動(dòng)態(tài)調整機制，逐步提高各學(xué)段資助標準。據初步統計，2022年，全國累計資助金額達2922.73億元，總計資助學(xué)生達到1.61億人次。

　　守住不輟學(xué)底線(xiàn)、守住特殊群體特殊關(guān)愛(ài)底線(xiàn)

　　在適齡兒童完成義務(wù)教育方面，堅決守住“兩個(gè)底線(xiàn)”。一是守住不輟學(xué)底線(xiàn)。定期開(kāi)展學(xué)籍系統信息與人口庫信息比對工作，每學(xué)期開(kāi)學(xué)前后集中開(kāi)展控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，找準學(xué)生輟學(xué)原因，加大幫扶救助力度，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。二是守住特殊群體特殊關(guān)愛(ài)底線(xiàn)。針對特殊群體中殘疾學(xué)生就學(xué)保障問(wèn)題，組織實(shí)施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費提高至7000元，這是普通學(xué)生的7—10倍，2022年適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)96%。

　　切實(shí)保障好基本生活救助、急難社會(huì )救助和專(zhuān)項社會(huì )救助的資金需求

　　下一步，財政部門(mén)將結合《意見(jiàn)》的要求，著(zhù)力從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)。

　　一是保障資金需求。困難群眾救助屬于中央與地方共同的財政事權，我們將合理劃分中央財政與地方財政的支出責任，進(jìn)一步完善經(jīng)費保障機制，加大投入力度，切實(shí)保障好基本生活救助、急難社會(huì )救助和專(zhuān)項社會(huì )救助的資金需求，確保各項救助政策落地落實(shí)。

　　二是提升救助效能。地方各級財政部門(mén)要配合同級民政等部門(mén)，結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，分層分類(lèi)細化每一項救助政策的救助條件、標準和范圍，確保救助對象精準、標準合理、水平適度。

　　三是確保資金安全。加強財會(huì )監督，嚴格規范救助資金的分配、撥付、管理、使用和評價(jià)，對救助資金實(shí)行全鏈條、全方位、全過(guò)程的監管，嚴肅整治騙取套取、擠占挪用救助資金等違紀違法行為，切實(shí)維護資金安全。

　　老年助餐

　　——《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》

　　各地可分類(lèi)施策，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼

　　《行動(dòng)方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實(shí)際困難，明確相應政策措施，力求有針對性、可操作、見(jiàn)實(shí)效。

　　一是著(zhù)力增強老年助餐服務(wù)可及性。明確把助餐服務(wù)覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養老服務(wù)圈、一刻鐘便民服務(wù)圈優(yōu)化布局，統籌利用現有資源與按需適度新建相結合，推動(dòng)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持在各類(lèi)養老服務(wù)機構和設施、社區綜合服務(wù)設施中拓展老年助餐服務(wù)功能；鼓勵引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有條件的機關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與；支持通過(guò)設置集中配送點(diǎn)等方式，為餐食配送提供便利。

　　二是著(zhù)力增強老年助餐服務(wù)普惠性。明確堅持有償服務(wù)，不是免費的，各地可根據老年人不同情況分類(lèi)施策，結合當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼。加大對特殊困難老年人助餐服務(wù)力度，鼓勵老年助餐服務(wù)機構對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)；同時(shí)，引導利用市場(chǎng)化手段滿(mǎn)足其他老年群體多樣化、個(gè)性化助餐需求，通過(guò)給予供給主體支持優(yōu)惠政策等方式，降低助餐成本，推動(dòng)服務(wù)普惠。

　　三是著(zhù)力增強老年助餐服務(wù)的安全可靠性。要求各地結合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規范，保證餐食營(yíng)養健康和供應連續穩定，完善智能便捷服務(wù)手段，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；同時(shí)，要強化質(zhì)量安全監管，落實(shí)食品安全責任制，加強部門(mén)聯(lián)合抽查檢查，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責任，抓好食品安全和服務(wù)場(chǎng)所的生產(chǎn)安全，加強服務(wù)中的人身安全、消防安全管理，防范各類(lèi)安全風(fēng)險，讓老年人既吃得好、也吃得放心。

　　四是著(zhù)力增強老年助餐服務(wù)可持續性。文件當中提出“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)”，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險分擔機制；同時(shí)，鼓勵各地從設施場(chǎng)地、財政投入、稅費減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實(shí)踐當中存在的老年助餐需求不穩定、持續運營(yíng)難等方面的問(wèn)題，要切實(shí)防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務(wù)可持續。

　　中央財政將安排一定的引導資金，對地方予以適當補助

　　下一步財政部門(mén)將從以下三方面來(lái)支持開(kāi)展老年助餐服務(wù)。

　　一是積極籌措資金，助力老年助餐服務(wù)。地方各級財政部門(mén)要統籌考慮工作推進(jìn)情況、財力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務(wù)。中央財政將安排一定的引導資金，對地方予以適當補助。同時(shí)，各地應充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持盡力而為、量力而行，確保助餐服務(wù)可持續，財政可承受。

　　二是細化補助政策，分門(mén)別類(lèi)精準補助。地方各級財政部門(mén)要按照《方案》的要求，制定符合本地實(shí)際情況和助餐模式特點(diǎn)的補助政策。針對有助餐需求的老年人，可根據失能等級、經(jīng)濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。

　　三是強化資金監管，提高資金使用效益。地方各級財政部門(mén)要嚴格執行預算管理和國庫集中支付有關(guān)規定，切實(shí)加強對補助資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節的監督管理。同時(shí)，要定期對補助資金的管理和使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，建立評價(jià)結果與資金分配掛鉤機制，并適時(shí)優(yōu)化和完善財政補助政策，真正把每一分錢(qián)花在刀刃上、花出效益來(lái)。

　　全國已有18個(gè)省份全面開(kāi)展老年助餐服務(wù)

　　下一步，將重點(diǎn)從以下四個(gè)方面指導地方抓好落實(shí)。

　　一是因地制宜穩步有序推進(jìn)。目前，全國已有18個(gè)省份全面開(kāi)展老年助餐服務(wù)這項工作。

　　二是聚焦短板弱項精準施策。

　　三是靈活多樣創(chuàng )新服務(wù)方式。

　　四是多方聯(lián)動(dòng)形成工作合力。發(fā)展助餐服務(wù)是一項系統工程，涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域，需要統籌各方面力量，動(dòng)員全社會(huì )參與。要通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭、個(gè)人共同參與，合力構建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。