近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　意見(jiàn)指出，生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要手段。要加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度。

　　意見(jiàn)提出的改革目標是，到2025年，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度基本完備。以生態(tài)保護成本為主要依據的分類(lèi)補償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場(chǎng)化、多元化補償格局初步形成，全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性顯著(zhù)增強，生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應新時(shí)代生態(tài)文明建設要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。

　　意見(jiàn)指出，要聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類(lèi)補償制度。包括建立健全分類(lèi)補償制度，逐步探索統籌保護模式。要圍繞國家生態(tài)安全重點(diǎn)，健全綜合補償制度。包括加大縱向補償力度，突出縱向補償重點(diǎn)，改進(jìn)縱向補償辦法，健全橫向補償機制。要發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償。包括完善市場(chǎng)交易機制，拓展市場(chǎng)化融資渠道，探索多樣化補償方式。要完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同。包括加快推進(jìn)法治建設，完善生態(tài)環(huán)境監測體系，發(fā)揮財稅政策調節功能，完善相關(guān)配套政策措施。要樹(shù)牢生態(tài)保護責任意識，強化激勵約束。包括落實(shí)主體責任，健全考評機制，強化監督問(wèn)責。

　　意見(jiàn)提出，加快自然資源統一確權登記。在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權交易。

　　意見(jiàn)要求，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會(huì )等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。

　　意見(jiàn)還提出，研究發(fā)展基于水權、排污權、碳排放權等各類(lèi)資源環(huán)境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發(fā)展碳排放權期貨交易。