20日上午，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，解讀教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》強調，對于8類(lèi)“校鬧”行為，要實(shí)現“不鬧也賠”，強調“鬧也不賠”。堅決杜絕“大鬧大賠、小鬧小賠”，明確禁止不顧法律原則的“花錢(qián)買(mǎi)平安”行為；責任明確前，學(xué)校不得賠錢(qián)息事，任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。

　　明確8類(lèi)行為屬“校鬧”

　　什么是“校鬧”？《意見(jiàn)》指出，“校鬧”是指學(xué)校安全事故處置過(guò)程中，家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權益的行為。

　　《意見(jiàn)》明確了8類(lèi)“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設施設備的；（3）在學(xué)校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè )、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門(mén)、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；（5）以不準離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負責人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權益的行為。

　　《意見(jiàn)》還規定，對于師生、家長(cháng)或者校外人員因其他原因在校內非法聚集、游行或者實(shí)施其他影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序行為的，也可以參照處置“校鬧”的辦法予以處置。

　　杜絕無(wú)原則“花錢(qián)買(mǎi)平安”

　　《意見(jiàn)》強調要堅決杜絕“大鬧大賠、小鬧小賠”。具體而言，學(xué)校安全事故糾紛處理過(guò)程中，要堅守法律底線(xiàn)，根據事故客觀(guān)事實(shí)和法律法規規定，明確各方責任。責任認定前，學(xué)校不得賠錢(qián)息事。

　　除了強調“鬧也不賠”外，《意見(jiàn)》還強調要實(shí)現“不鬧也賠”。教育部政策法規司司長(cháng)鄧傳淮解讀說(shuō)，實(shí)踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數家長(cháng)以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取最大限度賠償的手段?！兑庖?jiàn)》強調以保險機制為核心建立多元化損害賠償機制，要求學(xué)校不得推諉塞責，積極通過(guò)協(xié)商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行損害賠償，實(shí)現“不鬧也賠”。

　　《意見(jiàn)》突出“預防為先”。鄧傳淮表示，實(shí)踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖?jiàn)》首先強調加強學(xué)校安全事故預防，從源頭上預防和消除安全風(fēng)險；一旦發(fā)生事故，要求學(xué)校要科學(xué)、規范處理，及時(shí)救助，保障受傷害方權益，給予相應援助，避免產(chǎn)生糾紛。

　　《意見(jiàn)》還特別強調，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。