農為邦本，種鑄基石。水產(chǎn)苗種是保障水產(chǎn)品供給的戰略性資源，是發(fā)展水產(chǎn)養殖業(yè)的物質(zhì)基礎。習近平總書(shū)記高度關(guān)注我國種業(yè)發(fā)展，提出要把種源安全提升到國家安全戰略高度，強調要加強種質(zhì)資源保護和利用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和國家有關(guān)決策部署，第十四屆廣東省人民政府第49次常務(wù)會(huì )議于2024年12月9日審議通過(guò)《廣東省水產(chǎn)苗種管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2025年2月1日起施行。

　　一、制定出臺《辦法》的必要性

　　一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和國家有關(guān)決策部署。習近平總書(shū)記2023年4月考察國家863計劃項目海水養殖種子工程南方基地時(shí)指出，種業(yè)是現代農業(yè)、漁業(yè)發(fā)展的基礎，要把這項工作做精做好?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見(jiàn)》明確要求加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作，健全法規制度，加快制修訂配套法規規章。二是細化落實(shí)上位法，強化我省水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的體制機制保障。當前，隨著(zhù)水產(chǎn)種業(yè)和海洋漁業(yè)轉型升級，我省水產(chǎn)苗種管理面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵措施不夠、種業(yè)核心技術(shù)突破動(dòng)力不強、基層檢疫人員不足等問(wèn)題。因而需對《水產(chǎn)苗種管理辦法》《廣東省漁業(yè)管理條例》等上位法進(jìn)行細化，明確強化要素保障、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合、推動(dòng)優(yōu)良品種培育及相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)、提高產(chǎn)地檢疫操作性等方面的具體舉措。三是推進(jìn)省委、省政府工作部署落地見(jiàn)效。省委、省政府提出要以現代化海洋牧場(chǎng)建設為切入點(diǎn)，全力推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并作為推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的有力抓手。水產(chǎn)苗種是保障水產(chǎn)品供給的戰略性資源，是支撐現代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的硬核“芯片”，需要在制度上明確加強保護和利用。

　　二、主要內容

　　《辦法》共25條，不分章節，強化與上位法銜接，積極回應水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的制度需求，主要聚焦五方面內容：一是各級政府及有關(guān)部門(mén)各司其職共同做好水產(chǎn)苗種管理工作。其中，縣級以上人民政府負責水產(chǎn)苗種管理工作，強化水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展要素保障?？h級以上漁業(yè)行政主管部門(mén)負責支持水產(chǎn)原良種場(chǎng)等種業(yè)基礎設施建設、加強水產(chǎn)苗種繁育體系建設、支持提升水產(chǎn)苗種科研創(chuàng )新能力、培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良新品種選育培育、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應用，以及加強水產(chǎn)苗種病害監測和預報工作等。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、市場(chǎng)監管和交通運輸等有關(guān)部門(mén)按職責分工做好水產(chǎn)苗種管理工作；鄉鎮人民政府、街道辦事處協(xié)助做好水產(chǎn)苗種管理工作。二是明確水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要義務(wù)，具體包括依法取得水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證（漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用除外），按許可證規定、生產(chǎn)技術(shù)操作規程、標準和相關(guān)環(huán)境保護要求開(kāi)展生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄，并按規定進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。三是按照國家深化“證照分離”改革要求，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權精神，優(yōu)化調整我省水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)權限，明確除水產(chǎn)原種場(chǎng)之外，其他水產(chǎn)苗種場(chǎng)的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證由縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)。四是細化產(chǎn)地檢疫制度，明確了實(shí)施主體、協(xié)檢人員以及第三方檢測結果的效力等問(wèn)題，著(zhù)力提升檢疫活動(dòng)的規范性和操作性。五是突出水產(chǎn)苗種行業(yè)協(xié)會(huì )、漁民專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì )組織的行業(yè)自律、服務(wù)保障及引導督促功能。

　　三、主要亮點(diǎn)

　　《辦法》突出以創(chuàng )新思路解決實(shí)際問(wèn)題，作出了體現廣東特色的具體規定：以確保種業(yè)安全為底線(xiàn)，強化科技引領(lǐng)，落實(shí)落細產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施，發(fā)揮水產(chǎn)種業(yè)對現代化海洋牧場(chǎng)建設的推動(dòng)功能，推進(jìn)品種、技術(shù)和裝備創(chuàng )新，著(zhù)力降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升產(chǎn)地檢疫操作性，促進(jìn)我省水產(chǎn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）保障水產(chǎn)種業(yè)安全。種業(yè)安全關(guān)乎生物安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和國家安全?！掇k法》對此予以突出強化。一是著(zhù)力保障種質(zhì)資源安全。水產(chǎn)種質(zhì)資源是漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)增養殖和品種改良的物質(zhì)基礎，也是生物遺傳資源的重要組成部分，對生態(tài)安全和科學(xué)研究至關(guān)重要?！掇k法》強調縣級以上人民政府應保障種業(yè)種源安全，要求省人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源調查，收集水產(chǎn)種質(zhì)資源，制定水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源名錄，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區和資源庫。二是強化技術(shù)和裝備安全?！掇k法》明確要求培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良新品種，開(kāi)展現代化海洋牧場(chǎng)育種、養殖等自主可控全鏈條裝備研制。

　　（二）支持水產(chǎn)種業(yè)科研攻關(guān)。水產(chǎn)苗種是養殖業(yè)的“芯片”，也是突破“卡脖子”的關(guān)鍵所在?！掇k法》落實(shí)中央及省委關(guān)于水產(chǎn)苗種科研攻關(guān)的部署要求，對科技強種具體路徑作出規劃。一是要求支持水產(chǎn)苗種科學(xué)研究以及海洋和淡水優(yōu)良品種選育培育，推動(dòng)苗種繁育體系建設。二是要求主管部門(mén)建立以龍頭企業(yè)為主體，科研院所與高等院校共同參與的聯(lián)合攻關(guān)機制，加快突破核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果的推廣轉化。

　　（三）強化水產(chǎn)種業(yè)要素保障。人才、技術(shù)、資金、土地等要素對保障水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?！掇k法》明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持和引導社會(huì )資本投資水產(chǎn)種業(yè)，鼓勵和引導金融機構提供信貸支持，依法合理安排用地、用海，強化水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展的空間保障。

　　（四）優(yōu)化水產(chǎn)原良種場(chǎng)管理。水產(chǎn)原種場(chǎng)和良種場(chǎng)是通過(guò)人工環(huán)境保護原良種水產(chǎn)種質(zhì)資源的手段，對于物種繁衍和優(yōu)良品種選育具有基礎性作用?！掇k法》規定，省級漁業(yè)行政主管部門(mén)可以統籌規劃和合理布局省級水產(chǎn)原種場(chǎng)和良種場(chǎng)?？紤]到各地資源稟賦和社會(huì )經(jīng)濟狀況各不相同，屬地漁業(yè)行政主管部門(mén)對本地特色種質(zhì)資源和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況更為熟悉，《辦法》明確地級以上市可以規劃布局市級良種場(chǎng)，旨在促進(jìn)各地因地制宜采取措施開(kāi)發(fā)優(yōu)異特色品種。

　　（五）著(zhù)力推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫。水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫是《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《水產(chǎn)苗種管理辦法》等法律和規章規定的一項重要制度，主要功能在于防控水生動(dòng)物疫病、保障水生生物安全。農業(yè)農村部自2020年以來(lái)大力推動(dòng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，要求檢疫申報做到全覆蓋。我省水產(chǎn)苗種產(chǎn)量大，檢疫任務(wù)重、時(shí)間緊，時(shí)效性要求也很高。各地普遍面臨官方獸醫配備不夠、檢測人員數量不足等問(wèn)題，制約了產(chǎn)地檢疫的全面實(shí)施?！掇k法》對此作出針對性規定。一是明確水產(chǎn)苗種檢疫機構可以向基層派駐官方獸醫或者委托有官方獸醫的基層實(shí)施檢疫。二是規定漁業(yè)行政主管部門(mén)、鄉鎮街道所聘用的具備有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識的人員，以及水產(chǎn)苗種生產(chǎn)機構經(jīng)培訓的執業(yè)獸醫或防疫技術(shù)人員可以擔任協(xié)檢人員。三是明確水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以委托第三方檢測機構開(kāi)展檢測，檢測機構、檢測項目和檢測方法等符合國家有關(guān)規定的，所得結果可以作為實(shí)驗室疫病檢測結果，作為官方獸醫出具檢疫證明的依據之一。引入第三方檢測機構，可以有效發(fā)揮市場(chǎng)機制在社會(huì )治理中的作用，降低公共行政成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，便利相對人辦事，提高產(chǎn)地檢疫覆蓋率，有效增強檢疫效能。