《關(guān)于推進(jìn)“社村”合作助力新型農村集體經(jīng)濟試點(diǎn)方案》（粵辦函〔2024〕75號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），已于2024年5月13日印發(fā)，自印發(fā)之日起施行?，F解讀如下：

　　一、《試點(diǎn)方案》的出臺背景

　　黨的二十大報告提出“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”。2023年4月，習近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強調，要加快構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，促進(jìn)共同富裕?！吨泄矎V東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的決定》提出“發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟”。

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記對供銷(xiāo)合作社工作重要指示精神和關(guān)于“三農”工作的重要論述精神，落地落實(shí)省委、省政府“百千萬(wàn)工程”部署要求，探索供銷(xiāo)合作社促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑，更好服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興、助力解決城鄉區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，提出具備指導性操作性的政策措施，研究制定《試點(diǎn)方案》。

　　二、《試點(diǎn)方案》的目標任務(wù)

　　明確“社村”合作要堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度、助農興村；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照自愿、互利、民主、平等的合作制原則，共建共享；堅持市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；堅持積極穩妥、試點(diǎn)示范。重點(diǎn)以供銷(xiāo)合作社組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為依托，以增加村集體和農民收入為核心，創(chuàng )新各類(lèi)體制機制，激發(fā)農村資源要素活力，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社和農村集體經(jīng)濟組織優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。通過(guò)試點(diǎn)，建立健全各項合作機制，建立“社村”聯(lián)合會(huì )及其縣域運營(yíng)公司，發(fā)展一批鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站，建設一批專(zhuān)業(yè)化特色化農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，創(chuàng )建一批發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟示范村，縣域運營(yíng)公司年營(yíng)收達億元以上并穩步增長(cháng)，參與“社村”合作的農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(cháng)10%以上，力爭達到50萬(wàn)元以上。  

　　三、《試點(diǎn)方案》的主要內容

　?。ㄒ唬┲饕獙?shí)施內容。

　　《試點(diǎn)方案》明確推進(jìn)“社村”合作的發(fā)展機制和實(shí)施路徑。

　　一是建立健全縣域主導的“社村”合作運行機制。堅持為農服務(wù)根本宗旨，立足合作經(jīng)濟屬性，以聯(lián)合合作為紐帶，構建縣域主導、連鎮帶村、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運行高效的“社村”合作機制。包括圍繞發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的合作平臺，成立縣域“社村”聯(lián)合會(huì )；圍繞發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺，共同改組組建縣域運營(yíng)公司。農村集體經(jīng)濟組織持股平臺按一定比例持有縣域運營(yíng)公司股權，按股權比例參與分紅等具體舉措。

　　二是建立健全龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“社村”合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。通過(guò)社有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，整合集聚農資農技、冷鏈服務(wù)、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接、數字化平臺等優(yōu)勢資源，打造“縣鎮村聯(lián)合+全程化服務(wù)”的助農增收、科技興農全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。包括做強縣域運營(yíng)公司，打造新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；做實(shí)鄉鎮農產(chǎn)品綜合服務(wù)站，打造服務(wù)適度規模經(jīng)營(yíng)的前沿陣地；做優(yōu)“供銷(xiāo)農場(chǎng)”，打造專(zhuān)業(yè)化特色農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地等具體舉措。

　　三是建立健全多渠道可持續的“社村”合作資源要素保障機制。聚焦糧食和重要農產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃，以規劃為引領(lǐng)、以項目為依托，集成資源要素支撐合力。包括加強政策資源統籌、加強要素保障、加強開(kāi)放合作等具體舉措。

　　四是健全完善持續穩定的“社村”合作助農增收機制。通過(guò)股份合作、土地合作、租賃合作、項目合作等形式，密切與村集體、農民的利益聯(lián)結，構建起農民得收益、農村集體經(jīng)濟組織得壯大、縣域運營(yíng)公司得發(fā)展的共建共享、持續穩定的助農增收機制。包括獲取股權收益、分享資產(chǎn)合作收益、提高全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、拓展居間服務(wù)收益等具體舉措。

　　（二）加強組織保障。

　　提出推進(jìn)“社村”合作的三項保障措施。一是加強黨的全面領(lǐng)導，確保合作發(fā)展的正確方向。二是加強統籌組織，提高“社村”合作工作的系統性、整體性和協(xié)同性。三是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對“社村”合作工作的支持。