為推進(jìn)我省水域治安管理工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步維護水域治安管理秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，解決我省水域治安管理體制機制不完善、執法依據及保障能力不足等問(wèn)題，省政府于2024年3月27日頒布了《廣東省水域治安管理辦法》（省政府令第311號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。根據《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號）要求，為指導和幫助相關(guān)單位及公眾更好地理解和執行《辦法》，現解讀如下。

　　一、出臺《辦法》的背景

　　2018年公安體制改革后，省、市公安機關(guān)承接了原公安邊防、交通港航公安機關(guān)負責的水域、港口治安管理職能，水域治安管理的主體、職責權限、工作方式等都發(fā)生了變化。2010年，我省廢止《廣東省沿海港口船舶治安管理辦法》后，未再出臺相關(guān)法規或規章，廣東成為全國11個(gè)沿海省市中唯一既沒(méi)有水域治安地方性法規也沒(méi)有地方性規章的省份，迫切需要填補水域治安管理領(lǐng)域的立法空白，為水域治安管理提供支撐。

　　二、出臺《辦法》的主要依據

　?。ㄒ唬┓?、法規、規章

　　1.《中華人民共和國治安管理處罰法》（2005年通過(guò)，2012年修正）；

　　2.《中華人民共和國人民警察法》（1995年通過(guò)，2012年修正）；

　　3.《中華人民共和國反恐怖主義法》（2015年通過(guò)，2018年修正）；

　　4.《中華人民共和國海警法》（2021年通過(guò)）；

　　5.《中華人民共和國海上交通安全法》（1983年通過(guò)，2021年修訂）；

　　6.《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》（國務(wù)院令第421號）；

　　7.《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（國務(wù)院令第355號）；

　　8.《中華人民共和國船舶登記條例》（國務(wù)院令第155號）；

　　9.《沿海船舶邊防治安管理規定》（公安部令2000年第47號）；

　　10.《水路旅客運輸實(shí)名制管理規定》（交通運輸部令2016年第77號）；

　　11.《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》（農業(yè)農村部令2019年第2號）；

　　12.《漁業(yè)船舶船名規定》（農業(yè)農村部令2013年第5號）；

　　13.《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》（2002年通過(guò)，2010年修正）；

　　14.《廣東省平安建設條例》（2021年通過(guò)）。

　　（二）政策文件

　　1.《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（2019年通過(guò)）；

　　2.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年通過(guò)）；

　　3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》（2021年印發(fā)）；

　　4.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定〉》（2016年印發(fā)）；

　　5.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)〉》（2015年印發(fā)）；

　　6.《港澳流動(dòng)漁民工作協(xié)調小組關(guān)于印發(fā)〈港澳流動(dòng)漁船漁民管理規定（試行）〉的通知》（流漁協(xié)發(fā)〔2021〕1號）。

　　三、《辦法》的主要內容

　　《辦法》設總則、水域治安防范、船舶和人員治安管理、水域案事件的處置、法律責任、附則共6章24條，主要內容有：

　　（一）明確了適用范圍及管轄劃分。一是明確了適用范圍包括本省行政區域內的海（島嶼）岸線(xiàn)以?xún)人蚣捌溲匕斗秶?，沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺輪停泊點(diǎn)等區域的治安管理工作，以及從事與水域相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位的內部治安保衛工作；二是設置指引條款明確：屬于海警管轄范圍的水域治安管理，以及軍事船舶、公務(wù)船舶和外國籍船舶的管理，按照國家有關(guān)規定執行。

　　（二）明確了政府及部門(mén)維護水域治安管理的職責。一是規定了縣級以上人民政府的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和督促指導職責以及鄉鎮人民政府、街道辦事處的職責；二是規定公安機關(guān)主管水域治安管理職責的同時(shí)，強調其他涉水部門(mén)的協(xié)助職能；三是明確了社會(huì )主體通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、法定責任或者舉報參與水域治安綜合治理的規定。

　　（三）明確了水域治安防范的具體要求。一是規定了水域治安檢查的開(kāi)展、水域治安防范機制的建立及水上公安檢查站的設置要求；二是規定了水域企事業(yè)單位，水域游覽、游樂(lè )場(chǎng)所和沿岸公共空間等應當具備的治安安全條件和水路運輸經(jīng)營(yíng)者的治安管理義務(wù)；三是規定了公安機關(guān)查閱、復制或者調取水域企業(yè)事業(yè)單位視頻監控系統信息資料權限和程序要求。

　　（四）明確了船舶和人員治安管理。一是規定了公安機關(guān)在船舶和相關(guān)人員治安管理中的具體職責；二是規定了船舶治安責任主體應當落實(shí)的船舶信息要求，包括船舶按照有關(guān)規定標識船名、船籍港等信息，配備船載自動(dòng)識別系統并保持設備處于正常工作狀態(tài)，如實(shí)報告船舶進(jìn)出港信息；三是規定了船舶所有人、光船承租人或者船舶經(jīng)營(yíng)人，以及船長(cháng)的治安防范責任及要求；四是設置指引條款規定了港澳流動(dòng)漁船、港澳流動(dòng)漁民及受雇內地漁工的治安管理工作。

　　（五）明確了水域案件事件的處置。一是規定了縣級以上人民政府公安機關(guān)應當與有關(guān)部門(mén)或者機構建立健全執法協(xié)作工作機制；二是規定了公安機關(guān)對船舶及隨船人員依法實(shí)施檢查、在發(fā)生嚴重危害水域治安秩序突發(fā)事件時(shí)實(shí)行現場(chǎng)管制的規定，以及相關(guān)部門(mén)的協(xié)同職責；三是規定了打撈違禁物品的處置規范；四是規定了妨害水域治安管理的10種禁止行為。

　　（六）明確了相關(guān)法律責任。一是明確了違反水域治安管理法律責任的指引條款；二是規定了公安機關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中的法律責任。

　　四、《辦法》的主要亮點(diǎn)

　　《辦法》是我省第一部省級水域治安管理地方性規章，是我省落實(shí)水域治安管理共建共治共享社會(huì )治理體系的創(chuàng )新舉措，填補了我省該領(lǐng)域的立法空白。 

　　（一）明確適用范圍，實(shí)行水陸一體管理。《辦法》充分考慮了公安機關(guān)與海警對海域治安的管轄、管理分工問(wèn)題，明確本省行政區域內的海（島嶼）岸線(xiàn)以?xún)人蚣捌溲匕斗秶?，沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺輪停泊點(diǎn)等區域的治安管理工作由公安機關(guān)負責。同時(shí)，由于水域治安管理工作事關(guān)左右岸、上下游、干支流，將水域企事業(yè)單位納入適用范圍，實(shí)行水陸一體管理，避免水域企事業(yè)單位的治安管理游離在水域治安管理之外，造成管理上的真空。

　　（二）強化齊抓共管，保障水域治安責任落實(shí)。水域治安管理是一項重要而復雜的社會(huì )管理工作，涉及國家和本省眾多涉水行政管理部門(mén)。為此，《辦法》明確縣級以上公安機關(guān)應當與相關(guān)涉水行政部門(mén)建立聯(lián)合執法、案件移送、線(xiàn)索移交、執法結果通報等執法協(xié)作機制，加強涉水管理部門(mén)之間的溝通協(xié)調，實(shí)現執法聯(lián)動(dòng)，數據共享，共同打擊水域違法犯罪行為。

　　（三）堅持防范先行，多方位筑牢水域治安防控體系。面對日益活躍的水域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《辦法》要求水域企事業(yè)單位落實(shí)治安防范設施、建立制度規范、排查處理治安隱患等主體責任；對水域游覽游樂(lè )場(chǎng)所、沿岸公共空間、水路運輸經(jīng)營(yíng)者等特殊單位進(jìn)行分類(lèi)管理，明確相應的治安管理條件和治安管理要求，構建以政府、公安機關(guān)為主體，涉水其他行政執法單位為依托，社會(huì )面及水域企事業(yè)單位為基礎的水域一體化治安防控體系。

　　（四）聚焦信息化建設，加強船舶和人員治安管理。船舶和涉水從業(yè)人員的管理是水域治安管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對船舶和水域從業(yè)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，《辦法》在落實(shí)“放管服”改革要求基礎上，明確建設省級水域治安管理信息系統，加強船舶和人員信息化管理；明確建立信息共享機制，提升船舶和人員治安管控的綜合效能；明確要求船舶配備船載自動(dòng)識別系統并保持正常工作狀態(tài)，如實(shí)報告船舶進(jìn)出港信息等，強化船舶動(dòng)態(tài)管控。

　　（五）規范水域治安監管職權，明確水域治安管理禁止行為。針對水域不同的案件事件特點(diǎn)，《辦法》進(jìn)一步規范公安機關(guān)對船舶和人員依法實(shí)施檢查、實(shí)行水域現場(chǎng)管制的職權和要求，明確公安機關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中的法律責任。同時(shí)，對船舶超速行駛、追逐競駛，妨害船舶正常航行、作業(yè)，故意圍堵、碰撞、擠別他人船舶，以及使用強光照射等方式干擾正在駕駛的人員等執法實(shí)踐中常見(jiàn)擾亂或妨害水域治安管理的行為作出禁止性規定，增強執法活動(dòng)的可操作性和實(shí)際效果，確保水域治安安全。