日前，省政府印發(fā)了廣東省人民政府令第308號，公布《廣東省消費品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》自2024年2月1日起施行?，F就《辦法》有關(guān)內容解讀如下：　

　　一、制定背景

　　消費品召回是國際通行的產(chǎn)品安全管理制度，在改善產(chǎn)品質(zhì)量、維護公共安全、助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。我國缺陷產(chǎn)品召回制度始于2004年，從汽車(chē)產(chǎn)品召回到兒童玩具召回，再到現行的消費品召回，召回制度的作用日益顯現，其適用消費品范圍不斷擴大，主動(dòng)對缺陷消費品實(shí)施召回已逐漸成為生產(chǎn)企業(yè)的常態(tài)化活動(dòng)，得到社會(huì )各方認同?，F行的召回制度是市場(chǎng)監管總局頒布的《消費品召回管理暫行規定》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第19號，自2020年1月1日起實(shí)施）。

　　廣東省作為經(jīng)濟大省、制造業(yè)大省，是全國最早開(kāi)始消費品召回實(shí)踐的省份之一，從2008年開(kāi)始探索在兒童玩具類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)展缺陷召回工作，2016年擴大到其他消費品。經(jīng)過(guò)十多年實(shí)踐，在風(fēng)險評估、缺陷信息收集和共享、對消費品召回實(shí)施監督等方面逐步完善了工作機制，形成了具有廣東特色的做法和經(jīng)驗?！掇k法》是在總結近幾年召回管理實(shí)踐中經(jīng)驗做法，結合廣東本地實(shí)際，針對新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的情況下制定出臺的?！掇k法》將有效推動(dòng)實(shí)現消費品召回監督管理閉環(huán)管理，構建適應廣東實(shí)際的消費品召回制度，提高缺陷消費品召回管理效率，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障廣大消費者合法權益。

　　二、主要內容

　　《辦法》共33條。主要內容如下：

　　一是明確了制定規章目的與依據，適用范圍，消費品、缺陷、召回的定義。《辦法》明確，消費品是指消費者為生活消費需要購買(mǎi)使用的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)用設備不屬于消費品召回管理范圍。法律、行政法規、部門(mén)規章對消費品的監督管理部門(mén)或者召回程序等另有規定的，也不在《辦法》管理范疇，如食品、藥品、化妝品、醫療器械、醫用耗材、煙草制品、機動(dòng)車(chē)、特種設備、煙花爆竹等。

　　二是規定了消費品召回相關(guān)的行政部門(mén)及其職責。《辦法》規定省和地級以上市市場(chǎng)監管部門(mén)為消費品召回行政主管部門(mén)；縣級人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)配合上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)，開(kāi)展本行政區域內缺陷消費品信息收集和召回監督檢查等相關(guān)工作；有關(guān)行政主管部門(mén)在各自職責范圍內配合開(kāi)展消費品召回監督管理工作。

　　三是明確了企業(yè)主體責任。規定了召回主體及其責任義務(wù)，明確了生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的消費品質(zhì)量負責，以及生產(chǎn)者在召回活動(dòng)中應該采取的必要措施，不同情形下對召回主體的認定，消費品銷(xiāo)售者以及展銷(xiāo)會(huì )主辦者、租賃柜臺的出租者、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)平臺配合缺陷調查和消費品召回的義務(wù)。

　　四是規定了消費品召回程序。明確了收集缺陷消費品信息的途徑，風(fēng)險評估和缺陷認定的開(kāi)展，啟動(dòng)缺陷調查的條件、步驟和程序，生產(chǎn)者不認可缺陷認定的救濟途徑，生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回和責令召回情形，對生產(chǎn)者消費品召回記錄和缺陷消費品處理記錄的內容及保存期等作了具體規定。

　　五是明確了召回監督、信用監管和法律責任。強化了對生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者實(shí)施召回及召回成效的監督檢查。列明四種信用監管舉措。設定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規的罰則，運用信用管理和分類(lèi)監管等監管新模式，提升監管效能。

　　三、主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩怀鰪V東特色。在總結近年召回監管實(shí)踐中有效做法的基礎上，《辦法》構建適應廣東實(shí)際的消費品召回制度，明確“有關(guān)行政主管部門(mén)”職責，構建“省、市市場(chǎng)監管部門(mén)分級負責，相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合”的消費品召回監管工作格局，防止出現監管缺失。

　　（二）堅持問(wèn)題導向。聚焦監管發(fā)現的某些特定情形下召回責任主體不明、召回時(shí)間界限不清等問(wèn)題，《辦法》進(jìn)一步明確相關(guān)主體責任義務(wù)，確保消費品召回責任落實(shí)。如，針對互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，《辦法》明確各參與主體在缺陷消費品召回中的義務(wù)，提高召回效率；圍繞破解生產(chǎn)者分立合并、主體資格依法終止引發(fā)的召回責任主體爭議，無(wú)法追溯等問(wèn)題，《辦法》明確不同情形下召回責任的承擔主體，落實(shí)召回責任，消除安全隱患。

　　（三）實(shí)現閉環(huán)管理。《辦法》明確了從缺陷信息報告、處置到缺陷調查再到召回計劃制定與實(shí)施、召回后處理及監督，實(shí)現對消費品召回全流程的監管。設定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違規的罰則，運用信用管理和分類(lèi)監管等監管新模式，提升監管效能，實(shí)現工作閉環(huán)。