為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕40號），結合廣東實(shí)際，完善我省鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的政策，省政府辦公廳出臺《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現針對《實(shí)施意見(jiàn)》作如下解讀。

　　一、文件出臺背景

　　生態(tài)保護修復是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善的重要保障。近年來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，廣東國土空間生態(tài)保護修復工作取得較好的成效，美麗廣東建設各項工作不斷向前推進(jìn)，但面向高質(zhì)量發(fā)展的要求，量大面廣的生態(tài)保護修復任務(wù)依然艱巨。為貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，以綠美廣東生態(tài)建設為牽引，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的積極性，改變以往以政府財政投入為主、投資渠道相對單一的生態(tài)保護修復工作模式，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )多元參與的主體格局，奮力打造人與自然和諧共生的中國式現代化廣東樣板。

　　二、主要內容及有關(guān)政策說(shuō)明

　　《實(shí)施意見(jiàn)》包括總體要求、參與程序、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策、保障措施五個(gè)部分共二十七條。

　　（一）總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)省委工作部署，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）參與程序

　　從生態(tài)修復項目設立、方案制定、實(shí)施主體確定、項目實(shí)施監管、生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場(chǎng)化交易、后期管護等方面，對社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的程序進(jìn)行了細化規定，明確了操作路徑。其中，市縣級政府將生態(tài)保護修復方案、自然資源資產(chǎn)配置方案、各類(lèi)指標轉讓及支持政策等一并公開(kāi)，通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭方式，確定生態(tài)保護修復方案實(shí)施和自然資源資產(chǎn)配置方案使用者相一致的主體。

　　（三）重點(diǎn)領(lǐng)域

　　結合廣東生態(tài)系統本底，進(jìn)一步明確了社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括森林生態(tài)保護修復、河湖濕地生態(tài)保護修復、自然保護地生態(tài)保護修復、農田生態(tài)系統保護修復、城鎮生態(tài)系統保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復、紅樹(shù)林生態(tài)保護修復和探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等9大重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　（四）支持政策

　　在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》等文件基礎上，進(jìn)一步細化了支持政策，明確了社會(huì )資本回報渠道。

　　一是空間優(yōu)化。項目范圍內零散耕地、園地、林地及其他農用地需要空間置換和布局優(yōu)化，可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批。

　　二是產(chǎn)權激勵。生態(tài)修復集中連片達到一定規模和預期目標，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權。以林草地修復為主的項目，修復面積達到500畝以上，可利用不超過(guò)修復面積3%、不超過(guò)30畝的土地從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。確有必要的，可在縣域內統籌安排生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。涉及新增建設用地指標、林地定額及林木采伐限額，市縣優(yōu)先保障，不足部分由省統籌支持。修復后的國有建設用地，擬出讓用于經(jīng)營(yíng)性建設項目的，生態(tài)保護修復主體具有優(yōu)先權。修復后的集體建設用地，以農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的，生態(tài)保護修復主體同等條件下優(yōu)先取得。

　　三是指標使用。建設用地增減掛鉤節余指標、海岸線(xiàn)占補指標、補充耕地指標等，可按有關(guān)規定在省域內有償流轉。在國家獎勵的基礎上，省按經(jīng)認定的紅樹(shù)林造林合格面積的10%，給予新增建設用地計劃指標獎勵。對生態(tài)修復示范項目完成驗收的地市，獎勵年度新增建設用地計劃指標300畝。

　　四是資源利用。對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，依法依規疏浚河道產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉土植物，允許生態(tài)保護修復主體無(wú)償用于本修復工程。如有剩余，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。開(kāi)展人工商品林自主采伐試點(diǎn)，健全自然保護地特許經(jīng)營(yíng)制度。

　　五是財稅支持。社會(huì )資本投資造林，按規定劃為公益林或納入國家儲備林等的，可以同等享受政府相關(guān)補助政策。出讓修復區域內新增的建設用地，允許分期繳納土地出讓價(jià)款。修復后國有建設用地擬出讓用于特定類(lèi)型工業(yè)項目的，土地出讓底價(jià)可按照同等最低標準的70%執行。

　　六是金融扶持。鼓勵創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的支持力度。支持骨干企業(yè)上市融資，允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵探索開(kāi)展特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點(diǎn)。

　　七是科技扶持。加強生態(tài)保護修復基礎理論研究和技術(shù)攻關(guān)，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應用、推廣和示范。開(kāi)展生態(tài)系統固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)森林碳匯、紅樹(shù)林等藍碳碳匯項目碳匯產(chǎn)品省域內流轉交易。支持礦山生態(tài)修復產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方式創(chuàng )新。

　　（五）保障措施

　　從加強組織領(lǐng)導、強化示范引領(lǐng)、優(yōu)化監管服務(wù)和做好宣傳引導四個(gè)方面提出相關(guān)要求，為社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復提供有力保障。