一、起草背景

　　黨的二十大報告提出，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)”。農村經(jīng)營(yíng)主體主要分布在縣域，主要包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和各類(lèi)企業(yè)，還涉及家庭農場(chǎng)、農村集體經(jīng)濟組織等。圍繞農村經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、準入準營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展等全鏈條，進(jìn)一步加強政策供給和資源要素支持，增強農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，省市場(chǎng)監管局牽頭起草了《廣東省發(fā)展壯大農村經(jīng)營(yíng)主體若干措施》。

　　二、總體思路

　?。ㄒ唬藢Ρ睃h中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排。認真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，加強學(xué)習研究，嚴格對標對表，圍繞發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟、發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展等提出具體細化措施。

　?。ǘ┩怀霭l(fā)展壯大農村經(jīng)營(yíng)主體。圍繞如何發(fā)展壯大農村經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，在準入準營(yíng)、職業(yè)培訓、場(chǎng)地供給、金融支持、惠農稅收政策、綜合性涉農服務(wù)等方面，加強政策供給和資源要素支持。加強分類(lèi)培育，針對農村集體經(jīng)濟、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)、家庭農場(chǎng)等不同經(jīng)營(yíng)主體，以及農村電商、預制菜產(chǎn)業(yè)、精深加工企業(yè)、現代化海洋牧場(chǎng)、農業(yè)龍頭企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提出更具針對性的措施。

　?。ㄈ┚劢故袌?chǎng)監管部門(mén)主責主業(yè)。緊密結合市場(chǎng)監管職責，圍繞登記注冊、農貿市場(chǎng)、標準化、檢驗檢測認證、地理標志、商標品牌、質(zhì)量基礎設施建設等，提出一系列具體措施，推動(dòng)農村經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄋ模┳⒅芈浼毬鋵?shí)。堅持問(wèn)題導向，聚焦農村經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、準入準營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展等全鏈條，從“小切口”入手，著(zhù)力解決具體問(wèn)題。如試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)跨縣區“一照多址”，推動(dòng)農村新業(yè)態(tài)“一件事一次辦”，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)進(jìn)村進(jìn)戶(hù)，支持個(gè)體工商戶(hù)轉型為多種主體類(lèi)型等。

　　三、主要內容

　　《若干措施》從5個(gè)方面，提出了31條措施。一是提升準入準營(yíng)便利化水平。合理釋放和運用農村場(chǎng)地資源，試點(diǎn)推行住所申報承諾制，規范涉農企業(yè)名稱(chēng)行業(yè)表述，明確農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員范圍和出資方式，推行經(jīng)營(yíng)主體跨縣區“一照多址”，推行農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)登記注冊全程網(wǎng)辦，推動(dòng)農村新業(yè)態(tài)“一件事一次辦”，便利連鎖企業(yè)登記注冊，不斷增強企業(yè)辦事體驗和獲得感。二是發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社多元化，支持家庭農場(chǎng)轉型升級，加快推進(jìn)農村電商發(fā)展，大力培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，積極培育精深加工企業(yè)，支持發(fā)展現代化海洋牧場(chǎng)，助推農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。三是加大農村創(chuàng )業(yè)扶持力度。注重發(fā)揮部門(mén)合力，廣泛開(kāi)展農村職業(yè)技能培訓，支持重點(diǎn)人群返鄉創(chuàng )業(yè)，增加場(chǎng)地供給，深化涉農金融服務(wù)，實(shí)施惠農稅收政策，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)進(jìn)村進(jìn)戶(hù)，強化綜合性政策疊加。四是助推高質(zhì)量發(fā)展。支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)，促進(jìn)農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，開(kāi)展專(zhuān)利導航服務(wù)，加強地理標志商標品牌培育與運用，開(kāi)展農業(yè)農村標準化行動(dòng)，完善質(zhì)量基礎設施建設，推動(dòng)質(zhì)量認證服務(wù)下鄉。五是加強工作保障。發(fā)揮好省市場(chǎng)監管局牽頭作用、扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議作用、以及珠三角核心區與粵東粵西粵北地區縣級結對幫扶作用，營(yíng)造公平有序競爭環(huán)境和打造放心消費環(huán)境，廣泛發(fā)掘新典型、新經(jīng)驗、新模式，大力推動(dòng)典型示范經(jīng)驗復制推廣。

　　四、需要重點(diǎn)說(shuō)明的內容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于推行經(jīng)營(yíng)主體跨縣區“一照多址”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于復制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）鼓勵有條件的地區參考借鑒廣州、深圳等營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市改革舉措，開(kāi)展“一照多址”改革，對屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免予分支機構登記?！稄V東省商事登記條例》第十八條第三款規定，“地級以上市人民政府可以對增設經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、多個(gè)主體共用同一地址以及將住宅作為住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件作出具體規定?！蔽沂≈С趾凸膭钤谕坏丶壱陨鲜蟹秶鷥鹊?，探索開(kāi)展企業(yè)跨縣區“一照多址”。

　?。ǘ╆P(guān)于新型農村集體經(jīng)濟?！睹穹ǖ洹返诰攀艞l規定，“農村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格”。農村集體經(jīng)濟組織具有法人資格，依法承擔民事行為能力，可以作為投資主體投資設立公司。

　?。ㄈ╆P(guān)于發(fā)展壯大農民專(zhuān)業(yè)合作社。按照《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社是指在農村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農民專(zhuān)業(yè)合作社依法取得法人資格，成員以農民為主體，以其成員為主要服務(wù)對象?！度舾纱胧访鞔_農民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員范圍和出資方式，并明確各地安排資金支持農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓、農產(chǎn)品標準與認證、農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。

　?。ㄋ模╆P(guān)于家庭農場(chǎng)轉型升級?！蛾P(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》（中農發(fā)〔2019〕16號）規定，家庭農場(chǎng)以家庭成員為主要勞動(dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農業(yè)規?；?、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是現代農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵有長(cháng)期穩定務(wù)農意愿的農戶(hù)適度擴大經(jīng)營(yíng)規模，發(fā)展多種類(lèi)型的家庭農場(chǎng)，開(kāi)展多種形式合作與聯(lián)合，引導和支持家庭農場(chǎng)組建農民合作社或企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)、資金、技術(shù)、手藝等入股創(chuàng )辦企業(yè)，允許使用“家庭農場(chǎng)”作為企業(yè)名稱(chēng)行業(yè)表述等。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于實(shí)施惠農稅收政策。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于“公司＋農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的公告》（2010年第2號）以及《財政部  國家稅務(wù)總局關(guān)于農民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號），以“公司＋農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式從事農、林、牧、漁業(yè)項目生產(chǎn)的企業(yè)，可以享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。農民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農產(chǎn)品，視同農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農產(chǎn)品免征增值稅。