一、起草背景

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的決定》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》，省政府立足當前縣鎮村三級教育發(fā)展實(shí)際，結合國家戰略發(fā)展需要，聚焦短板弱項，研究出臺了《廣東省“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023—2027年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》），全面優(yōu)化縣域教育資源配置，推動(dòng)構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，提高縣域教育發(fā)展水平，提升教育服務(wù)城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展能力。

　　二、《行動(dòng)方案》的主要內容

　　《行動(dòng)方案》分為主要目標、主要任務(wù)、組織保障三大方面，共23條具體工作舉措。內含10項重點(diǎn)工程任務(wù)作為附件。主要內容如下。

　　（一）主要目標。分階段提出到2025年、2027年縣域教育發(fā)展的工作目標。明確：到2025年，城鄉教育資源均衡配置機制基本建立，13個(gè)省級基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區各建成至少5個(gè)城鄉教育共同體并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。到2027年，城鄉教育融合發(fā)展體制機制建立，城鄉教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鄉村學(xué)?！懊蓝鴥?yōu)”，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系建立，教育服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展能力提升。

　　（二）主要任務(wù)。圍繞優(yōu)化縣域教育資源配置、強化鄉鎮學(xué)校聯(lián)城帶村功能、補齊鄉村教育發(fā)展短板、構建縣域教育良好生態(tài)、提升教育服務(wù)支撐能力5大方面提出了19項工作措施。

　　1.優(yōu)化縣鎮村教育資源配置，推動(dòng)縣域基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)。優(yōu)化城鄉布局結構，制定完善城鄉學(xué)校布局規劃；全面改善辦學(xué)條件，補齊學(xué)校辦學(xué)條件短板；實(shí)施縣域普通高中學(xué)校發(fā)展提升計劃，提升縣中辦學(xué)水平；深化教育“放管服”改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；推進(jìn)多種集團化辦學(xué)模式，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。

　　2.強化鄉鎮學(xué)校聯(lián)城帶村功能，推進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展。實(shí)施鄉鎮中心幼兒園、中心小學(xué)和公辦寄宿制學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三所學(xué)?！保┵|(zhì)量提升工程，著(zhù)力辦好“三所學(xué)?！?；加強鄉鎮學(xué)校管理，健全鄉鎮學(xué)校管理模式；創(chuàng )建城鄉教育共同體，探索推進(jìn)實(shí)施以縣（市、區）為單位的大學(xué)區化、城鎮村一體化辦學(xué)管理模式。

　　3.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節，全面振興鄉村教育。深化課程教學(xué)改革，實(shí)施基礎教育課程教學(xué)改革三年行動(dòng)計劃。實(shí)施鄉村教師專(zhuān)業(yè)能力提升工程，全面提升鄉村教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力；深化城鄉教師管理制度改革，鞏固“縣管校聘”改革成果，完善交流輪崗機制；完善鄉村教師待遇保障機制，深化教師職稱(chēng)和考試評價(jià)制度改革，關(guān)心關(guān)注鄉村教師工作生活；推進(jìn)數字化賦能鄉村教育，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng )新發(fā)展。

　　4.著(zhù)力構建縣域良好教育生態(tài)，提升教育育人成效。指導督促各地落實(shí)國家和省的工作要求，全面規范辦學(xué)行為；健全特殊群體教育關(guān)愛(ài)機制，充分保障留守兒童、困境兒童、殘疾兒童、家庭困難學(xué)生、學(xué)困生等特殊群體平等受教育權利；發(fā)揮鄉村學(xué)校教育浸潤作用，促進(jìn)家校共育。

　　5.持續提升教育服務(wù)能力，高質(zhì)量賦能區域協(xié)調發(fā)展。增強職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力；夯實(shí)鄉村人才振興基礎支撐；支持高校開(kāi)展科技服務(wù)。

　　（三）組織保障。包括加強組織領(lǐng)導、堅持試點(diǎn)先行、強化督導評價(jià)、營(yíng)造良好氛圍4項內容。

　　三、附件的主要內容

　　附件為教育行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)。具體包括城鄉中小學(xué)校布局優(yōu)化工程、縣中托管幫扶工程、“三所學(xué)?！辟|(zhì)量提升工程、鄉鎮學(xué)校管理模式優(yōu)化工程、城鄉教育共同體創(chuàng )建工程、選優(yōu)配強鄉村校（園）長(cháng)工程、鄉村教師專(zhuān)業(yè)能力提升工程、基礎教育課程教學(xué)改革三年行動(dòng)工程、特殊群體關(guān)愛(ài)教育工程、鄉村溫馨校園創(chuàng )建工程等10項重點(diǎn)工程任務(wù)。

　　四、《行動(dòng)方案》的主要亮點(diǎn)

　　一是以實(shí)現更公平、更高質(zhì)量基礎教育為著(zhù)基點(diǎn)，構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)教育數字化、城鄉一體化、辦學(xué)集團化、教育關(guān)愛(ài)制度化，同時(shí)，進(jìn)一步加大對普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)普通高中學(xué)校多樣特色化發(fā)展，堅持特教特辦，推進(jìn)融合發(fā)展，著(zhù)力破解區域、城鄉、校際、群體教育差距，切實(shí)增加人民群眾教育獲得感。二是以辦強鄉鎮“三所學(xué)?！睘橹?zhù)力點(diǎn)，構建適應未來(lái)發(fā)展需要的新型城鎮化要求及人口變化趨勢的教育資源均衡配置機制。受生育政策調整、人口城鎮化等多因素影響，我國基礎教育學(xué)齡人口的規模和分布正在發(fā)生重大變化，資源配置也需相應調整。通過(guò)實(shí)施城鄉布局規劃優(yōu)化調整，重點(diǎn)發(fā)揮鄉鎮一級聯(lián)城帶村的節點(diǎn)功能，集中力量辦好鄉鎮中心幼兒園、鄉鎮中心小學(xué)和鄉鎮公辦寄宿制學(xué)?！叭鶎W(xué)?！?，同時(shí)加強中心城區公辦學(xué)校建設，推進(jìn)農村地區保留并辦好必要的小規模學(xué)校，實(shí)現城鄉教育資源配置的最優(yōu)化。三是以深化辦學(xué)模式改革為關(guān)鍵點(diǎn)，構建縣鎮村中小學(xué)校（幼兒園）“齊頭并進(jìn)”共同發(fā)展新格局。充分借鑒我省集團化辦學(xué)、醫療衛生領(lǐng)域“醫聯(lián)體”“醫共體”建設、浙江省義務(wù)教育共同體建設經(jīng)驗，推進(jìn)城鄉教育共同體建設，支持首批粵東西北13個(gè)省級基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區開(kāi)展創(chuàng )建65個(gè)以上城鄉教育共同體試點(diǎn)，探索推進(jìn)以縣域為單位的大學(xué)區化、城鎮村一體化辦學(xué)管理模式，為每個(gè)共同體選擇一所質(zhì)量好、指導能力強的城區公辦學(xué)校作為牽頭校，通過(guò)“城區優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校 +‘三所學(xué)?！?鄉村其他學(xué)?！鞭k學(xué)模式，充分發(fā)揮“三所學(xué)?！鄙下?lián)城區學(xué)校、下帶農村學(xué)校的“支點(diǎn)”作用，推動(dòng)城區優(yōu)質(zhì)教育資源下沉輻射鄉村學(xué)校，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。