一、起草背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作。黨的二十大報告提出，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2022年10月，國務(wù)院出臺《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》（國務(wù)院令第755號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于11月1日起施行?！稐l例》突出了促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展的立法主旨，明確了各地、各部門(mén)的職責任務(wù)，提出了相關(guān)領(lǐng)域的幫扶措施；要求各?。▍^、市）結合本行政區域實(shí)際情況，制定促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的具體辦法。

　　廣東是市場(chǎng)主體大省，也是個(gè)體工商戶(hù)的大省。截至2月底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶(hù)925.86萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)9.63%，較2022年末增長(cháng)1.43%；今年1至2月，新登記個(gè)體工商戶(hù)25.77萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)38.18%，數據有所回暖。但是，個(gè)體工商戶(hù)恢復發(fā)展仍然需要一定周期，扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展必須實(shí)現精準滴灌，用有限的資源實(shí)現更有效的幫扶，惠及更多個(gè)體工商戶(hù)，分類(lèi)施策、精準幫扶。省市場(chǎng)監管局對照《條例》的各項部署安排，結合前期大走訪(fǎng)、大調研收集的情況，聚焦個(gè)體工商戶(hù)生存發(fā)展存在的突出問(wèn)題，按照統籌當前和長(cháng)遠、紓困和培育的思路，牽頭起草了《廣東省促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展實(shí)施辦法》。

　　二、總體思路及主要內容

　　一是進(jìn)一步紓困解難。邊總結梳理、邊固化完善，推動(dòng)紓困措施長(cháng)效化、常態(tài)化。包括加大個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給、完善無(wú)固定場(chǎng)所個(gè)體工商戶(hù)登記制度、完善零工市場(chǎng)建設，降低制度性經(jīng)營(yíng)成本；多措并舉，支持食品小作坊小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)；加大政府采購對個(gè)體工商戶(hù)的支持力度；運用貨幣政策引導商業(yè)銀行加大對個(gè)體工商戶(hù)的信貸支持等。

　　二是突出獲得感幸福感安全感。針對個(gè)體工商戶(hù)維權難問(wèn)題，明確各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )受個(gè)體工商戶(hù)委托，可以代為投訴、舉報，協(xié)助申請聽(tīng)證、行政復議等。針對“小過(guò)重罰”、亂收費亂攤派、拖欠賬款等極易引發(fā)輿情的問(wèn)題，就開(kāi)展柔性執法、暢通投訴舉報渠道、完善法律服務(wù)等作出規定。

　　三是聚焦強根基補短板。加大公共服務(wù)供給、加強分型分類(lèi)培育，就打造區域品牌、培育集體商標、促進(jìn)集群發(fā)展等作出部署。組織稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)建立針對個(gè)體工商戶(hù)的專(zhuān)門(mén)統計口徑，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)狀況分析監測。同時(shí)，就市場(chǎng)支配地位企業(yè)擠占個(gè)體工商戶(hù)生存空間等問(wèn)題制定針對性措施。

　　四是著(zhù)眼中長(cháng)期制度建設。建立完善促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的長(cháng)效機制，充分扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，整合優(yōu)勢資源、加強政策供給。同時(shí)，完善個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況跟蹤分析，規范政策制定過(guò)程聽(tīng)取個(gè)體工商戶(hù)代表意見(jiàn)等，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展壯大、行穩致遠夯實(shí)根基。

　　《實(shí)施辦法》共包括八章、51條。第一章，總則。包括了制定《實(shí)施辦法》的主要依據，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的基本原則，明確了相關(guān)部門(mén)職責、地方政府職責以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )職責等。第二章，創(chuàng )業(yè)扶持。從完善創(chuàng )業(yè)就業(yè)政策及配套服務(wù)、落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼支持、加大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給、支持食品小作坊小餐飲發(fā)展、優(yōu)化登記注冊便利化服務(wù)等方面作出具體規定。第三章，高質(zhì)量發(fā)展。從加強分型分類(lèi)培育、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)與企業(yè)融通發(fā)展、推動(dòng)集群發(fā)展、加強知識產(chǎn)權保護、提升質(zhì)量管理水平、支持轉型升級為企業(yè)、鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展等方面作出具體安排。第四章，財稅金融支持。用足用好國家及省支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的財政政策、稅收政策、社保政策、金融政策等，為個(gè)體工商戶(hù)減負紓困。第五章，服務(wù)支撐。就規范許可審批服務(wù)、引入社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)、完善公共服務(wù)平臺體系、加強統計分析和跟蹤監測等提出具體要求。第六章，權益保護。禁止亂收費亂攤派、推行柔性執法、維護個(gè)體工商戶(hù)公平參與市場(chǎng)競爭和政府采購權利、完善法律服務(wù)、暢通投訴舉報渠道等，切實(shí)維護個(gè)體工商戶(hù)合法權益。第七章，保障措施。包括完善政策制定過(guò)程中征求意見(jiàn)制度及公示制度、壓實(shí)個(gè)體工商戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)主體責任、加強信用建設、完善“雙隨機”監管、對先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵等。第八章，附則。明確了《實(shí)施辦法》的施行期限。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的內容

　　一是關(guān)于個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展方面的職能作用。《條例》第十五條規定，依法成立的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )在市場(chǎng)監督管理部門(mén)指導下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)黨的建設，為個(gè)體工商戶(hù)提供服務(wù)，維護個(gè)體工商戶(hù)合法權益，引導個(gè)體工商戶(hù)誠信自律，明確了個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )的工作重點(diǎn)?！秾?shí)施辦法》第七條、第四十二條對我省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )的重點(diǎn)工作進(jìn)行了細化。同時(shí)，參考原《廣東省個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)權益保護條例》有關(guān)內容，提出受個(gè)體工商戶(hù)委托，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )可以代為向有關(guān)行政機關(guān)投訴、舉報，協(xié)助個(gè)體工商戶(hù)申請聽(tīng)證、行政復議、提起仲裁或者訴訟。

　　二是關(guān)于《實(shí)施辦法》第十一條允許個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》第五十四條規定，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際情況另行規定。即各省在規范管理的前提下，可以允許無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販開(kāi)展經(jīng)營(yíng)?！稄V東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》規定，食品攤販可以在劃定或者臨時(shí)指定區域內擺攤設點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)?！秾?shí)施辦法》從規劃的角度提出，各地可以合理預留個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)設點(diǎn)場(chǎng)所。此外，在實(shí)踐中部分從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)、貨物運輸的個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以網(wǎng)絡(luò )地址、個(gè)人居住地址等作為住所登記。市場(chǎng)監管部門(mén)將結合實(shí)際，進(jìn)一步完善登記注冊制度。

　　三是關(guān)于《實(shí)施辦法》第十五條促進(jìn)港澳個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。《條例》明確，香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區永久居民中的中國公民可以按照國家有關(guān)規定申請登記為個(gè)體工商戶(hù)。CEPA協(xié)議規定，香港、澳門(mén)永久性居民中的中國公民可以在內地申請設立個(gè)體工商戶(hù)，并逐步擴大施行區域和行業(yè)范圍。

　　四是關(guān)于《實(shí)施辦法》第三十四條政府采購有關(guān)規定。《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條規定，符合中小企業(yè)劃分標準的個(gè)體工商戶(hù)，在政府采購活動(dòng)中視同中小企業(yè)。因此對于符合中小企業(yè)劃分標準的個(gè)體工商戶(hù)，在政府采購活動(dòng)中，適用中小企業(yè)扶持政策，包括《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）中關(guān)于預留采購額、給予價(jià)格評審優(yōu)惠等措施。

　　五是關(guān)于《實(shí)施辦法》第二十二條及三十九條對網(wǎng)絡(luò )平臺企業(yè)的有關(guān)規定。最高人民法院《關(guān)于為加快建設全國統一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2022〕22號）提出，加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規制，依法嚴懲強制“二選一”等破壞公平競爭、擾亂市場(chǎng)秩序行為。同時(shí)，有經(jīng)營(yíng)者反映，平臺企業(yè)通過(guò)扣留保證金、扣減預付款等方式限制經(jīng)營(yíng)者在平臺之間遷移。因此，《實(shí)施辦法》提出平臺企業(yè)應當按規定保存平臺服務(wù)協(xié)議、交易規則等信息，保證經(jīng)營(yíng)者能夠便利、完整閱讀和下載相關(guān)信息，避免平臺通過(guò)協(xié)議條款等作出限制性規定。

　　六是關(guān)于《實(shí)施辦法》第三十條社會(huì )服務(wù)的有關(guān)規定。《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》第五十三條規定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當鼓勵和支持各類(lèi)服務(wù)機構的發(fā)展，可以結合財力情況，采取資助、購買(mǎi)服務(wù)、獎勵等方式，支持各類(lèi)服務(wù)機構為中小企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)培訓與輔導……等服務(wù)。參考相關(guān)內容，《實(shí)施辦法》第三十條提出，縣級以上地方人民政府可以采取資助、購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為個(gè)體工商戶(hù)提供服務(wù)。