廣東省人民政府日前印發(fā)《廣東省人民政府轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查的通知》（粵府〔2022〕116號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），標志著(zhù)廣東省第五次全國經(jīng)濟普查工作正式啟動(dòng)?，F就《通知》出臺背景和主要內容解讀如下：

　　一、《通知》出臺的背景是什么？

　　國務(wù)院決定于2023年開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查。2022年11月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)〔2022〕22號），明確總體要求、普查對象和范圍、普查內容和時(shí)間、普查組織實(shí)施、普查經(jīng)費保障、普查工作要求。省委省政府高度重視經(jīng)濟普查工作。我省依據上級通知，結合我省實(shí)際，將上級文件轉發(fā)并提出相關(guān)意見(jiàn)，形成《通知》。

　　二、本次經(jīng)濟普查有什么特殊的重要意義？

　　第五次全國經(jīng)濟普查是在全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標新征程上的重大國情國力調查，也是黨的二十大勝利召開(kāi)后的首次大型普查。在新的歷史起點(diǎn)上，廣東面臨新形勢新任務(wù)新要求，肩負著(zhù)走在前列、支撐帶動(dòng)和窗口示范使命任務(wù)。組織做好經(jīng)濟普查工作，對于摸清新時(shí)期廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“家底”、掌握廣東奮進(jìn)新征程所具備的基礎和優(yōu)勢、查找廣東推進(jìn)現代化建設存在的差距和不足、助力中國式現代化的廣東路徑探索，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，奮力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌具有十分重要的意義和作用。本次普查還將首次統籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調查。在同一年份統籌開(kāi)展經(jīng)濟普查與投入產(chǎn)出調查，是我國統計方法制度的一項重大改革，是推進(jìn)統計事業(yè)科學(xué)發(fā)展、提升統計能力的必然要求，是加快我國統計現代化和國際化進(jìn)程的重大舉措?？蔀榭陀^(guān)反映廣東經(jīng)濟規模、布局和效益；堅持實(shí)體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家；準確反映部門(mén)間經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系；完善廣東高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的統計服務(wù)提供保障，具有非常重大的意義。

　　三、本次經(jīng)濟普查廣東在新形勢下面臨哪些新要求？

　　2021年，廣東成為全國首個(gè)經(jīng)濟總量突破12萬(wàn)億大關(guān)的省份，經(jīng)濟總量連續33年位列全國第一，占全國的比重提升至10.9%。近年來(lái)，隨著(zhù)“放管服”改革的逐步深入，廣東市場(chǎng)活躍度日趨增加，市場(chǎng)主體數量大幅增長(cháng)，目前廣東登記在冊的市場(chǎng)主體超1600萬(wàn)戶(hù)，比上次普查增加500多萬(wàn)戶(hù)，其中統計基本單位名錄庫中的在庫法人單位近400萬(wàn)個(gè)，單位總量居全國首位，約占全國市場(chǎng)主體的十分之一；與此同時(shí)，廣東市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)方式越來(lái)越靈活多樣，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，跨行業(yè)、跨地區經(jīng)營(yíng)越來(lái)越普遍。本次普查還首次統籌開(kāi)展投入產(chǎn)出調查，對方案設計、組織實(shí)施和數據處理等工作提出了更多更高要求。

　　調查單位量增長(cháng)、普查對象形態(tài)更多元和調查內容增加這三方面因素極大提高了普查的組織實(shí)施難度，本次普查廣東面臨著(zhù)比歷次普查更多的難題、更大的挑戰。

　　四、廣東如何加強本次經(jīng)濟普查的組織領(lǐng)導？

　　省統計局于2022年3月已組建我省第五次全國經(jīng)濟普查籌備領(lǐng)導小組及辦公室，并完成第五次全國經(jīng)濟普查七個(gè)國家專(zhuān)項試點(diǎn)、經(jīng)費預算編制等工作。待國務(wù)院成立第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組后，我們將按照國發(fā)〔2022〕22號文要求，成立由省政府領(lǐng)導同志任組長(cháng)的廣東省第五次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組，負責研究協(xié)調普查組織實(shí)施中的重要事項，確保普查工作的順利開(kāi)展；成員單位包括與經(jīng)濟普查密切相關(guān)的部門(mén)，按照各自職能，各負其責、通力協(xié)作、密切配合、信息共享。領(lǐng)導小組辦公室設在省統計局，負責普查的具體組織實(shí)施工作。各地級以上市政府、各縣（市、區）政府也將要參照省的組織架構將成立相應的機構，組織實(shí)施好本地區普查工作。

　　五、《通知》采取哪些創(chuàng )新舉措推進(jìn)本次普查工作？

　　廣東省人民政府在本次轉發(fā)國務(wù)院通知的文件中體現三個(gè)“首次”。

　　一是首次將開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查列入2023年各級政府重點(diǎn)工作中。廣東省人民政府在本次轉發(fā)國務(wù)院通知的文件中，明確要求各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步統一思想、提高認識，全面落實(shí)國務(wù)院決策部署，認真貫徹省委十三屆二次全會(huì )精神，按照省政府的工作要求，把開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查列入2023年各級政府的重點(diǎn)工作，采取切實(shí)有效措施，按時(shí)完成各項普查任務(wù)。

　　二是首次要求各地級以上市政府、各縣（市、區）政府切實(shí)扛起主體責任。各地區均已于去年成立籌備領(lǐng)導小組，負責解決普查工作中遇到的困難和問(wèn)題。在此基礎上，廣東省人民政府在本次轉發(fā)國務(wù)院通知的文件中，明確在正式普查時(shí)，要求各地區建立相應的普查工作領(lǐng)導小組及其辦公室，認真組織實(shí)施本地區普查工作。

　　三是首次明確省各有關(guān)部門(mén)和單位對下屬單位配合普查的管理責任。廣東省人民政府在本次轉發(fā)國務(wù)院通知的文件中，明確要求省各有關(guān)部門(mén)和單位要按照各自職能，各負其責、通力協(xié)作，組織下屬單位積極配合當地開(kāi)展經(jīng)濟普查，共同做好普查各項工作。掌握普查有關(guān)基礎資料的各級部門(mén)要及時(shí)準確提供部門(mén)行政記錄和數據信息。

　　六、如何在經(jīng)費上保障粵東西北等欠發(fā)達地區的普查工作順利開(kāi)展？

　　廣東省人民政府在本次轉發(fā)國務(wù)院通知的文件中，明確要求按照財政分級負擔的原則，將普查工作經(jīng)費列入相應年度的財政預算，按時(shí)撥付、確保到位。我省已于2022年12月5日印發(fā)《廣東省財政廳關(guān)于提前下達2023年廣東省第五次全國經(jīng)濟普查欠發(fā)達地區補助資金的通知》（粵財綜〔2022〕44號）），提前下達2023年廣東省第五次全國經(jīng)濟普查欠發(fā)達地區補助資金。在時(shí)間上，是歷次普查中最早下達的一次，為保障粵東西北等欠發(fā)達地區普查工作順利開(kāi)展提供必備“糧草”。接下來(lái)，我們將狠抓各地經(jīng)費落實(shí)情況，建立縣級以上地區經(jīng)費落實(shí)報告制度，并督促各地堅決貫徹落實(shí)中央“過(guò)緊日子”要求，厲行節約、精打細算、專(zhuān)款專(zhuān)用、提高資金使用效率，將經(jīng)費用在刀刃上。

　　七、2022年11月1日《廣東省統計條例》正式施行，那么廣東如何在這個(gè)框架下確保經(jīng)濟普查結果的真實(shí)可靠？

　　《廣東省統計條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十六次會(huì )議于2022年9月29日通過(guò)，經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第120號公告予以公布，自2022年11月1日起施行。修訂出臺《廣東省統計條例》是廣東統計落實(shí)中央關(guān)于統計工作重大決策部署的具體體現，也是構建現代化統計調查體系和經(jīng)濟大省之統計強省的重要舉措。

　　2018年，中辦、國辦印發(fā)了《防范和懲治統計造假、弄虛作假工作規定》，授權國家統計局開(kāi)展統計督察。2019年至2021年，國家統計局分三批對31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）進(jìn)行了統計督察。2022年，國家統計局對5省統計督察開(kāi)展“回頭看”。這是由中共中央、國務(wù)院授權國家統計局開(kāi)展的一項工作，旨在提升統計執法監督力度。此次普查工作開(kāi)展情況也將被納入國家統計督察。

　　因此，各級普查機構及其工作人員，要進(jìn)一步增強依法普查的責任感、使命感，堅持“兩防”（防注水、防少漏），確保普查結果真實(shí)、可靠；要嚴格落實(shí)《中華人民共和國統計法》及其實(shí)施條例、《全國經(jīng)濟普查條例》和《廣東省統計條例》的規定，按時(shí)、如實(shí)填報普查表。各級普查機構要嚴格落實(shí)國發(fā)〔2022〕22號文統一部署，在當地政府的領(lǐng)導下，結合本地實(shí)際建立健全數據質(zhì)量控制體系和崗位責任制，高質(zhì)量完成普查各環(huán)節的工作。

　　八、本次經(jīng)濟普查對構建“經(jīng)濟大省之統計強省”起到什么促進(jìn)作用？

　　一是進(jìn)一步加強統計基層基礎能力建設。著(zhù)力推動(dòng)普查工作和基層基礎能力建設相互促進(jìn)。2022年7月，廣東省統計局制定并印發(fā)《廣東省統計局加強基層統計“7個(gè)一”規范化建設方案》的通知，力爭在三年內全面建成黨的領(lǐng)導有力、組織體系完善、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、統計業(yè)務(wù)規范、技術(shù)手段先進(jìn)、保障條件完備的統計基層基礎工作體系。

　　二是建立健全部門(mén)間數據共享長(cháng)效機制。名錄庫建設是統計的基礎工作，所有統計數據都出自于名錄庫。接下來(lái)，廣東將依托本次普查，積極推動(dòng)“五證合一”數據交換省級新版名錄庫系統改造升級工作；依托省數據資源一網(wǎng)共享平臺，建立健全部門(mén)間的數據共享長(cháng)效機制，完善覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫。

　　三是推進(jìn)現代信息技術(shù)在普查中的應用。探索應用手機采集信息、電子證照掃碼、行業(yè)智能編碼等新方法，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)廣東省經(jīng)濟普查輔助系統，對接“廣東智能普查”微信公眾號和“粵商通”涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺。以普查工作為契機，綜合利用紙媒、戶(hù)外廣告等傳統媒體和微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，推動(dòng)統計宣傳接地氣、見(jiàn)實(shí)效。

　　四是提高統計信息支撐的科學(xué)準確性。優(yōu)化普查公報、普查年鑒、普查課題研究、普查分析報告等統計產(chǎn)品，充分展示、深度挖掘普查調查數據，提升反映全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況的統計能力，以高質(zhì)量的普查數據產(chǎn)品為準確判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢、科學(xué)制定中長(cháng)期發(fā)展規劃提供統計保障。