近日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為便于各級各部門(mén)及社會(huì )公眾更好理解相關(guān)內容，切實(shí)抓好各項工作落實(shí)，現就《實(shí)施方案》出臺背景和主要內容等解讀如下：

　　一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)工作。今年3月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化作出統籌規劃，提出政務(wù)服務(wù)標準化、政務(wù)服務(wù)規范化、政務(wù)服務(wù)便利化、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺能力提升等方面的明確要求，高規格推動(dòng)全國政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升工作。

　　省委、省政府高度重視政務(wù)服務(wù)工作，將其作為下一階段深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內容。我省依據上級文件，結合我本省實(shí)際，在深入調查研究、科學(xué)論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，充分吸納了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕34號）、《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃的通知》、《廣東省數字政府改革建設2022年工作要點(diǎn)的通知》等文件精神，起草完成《廣東省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化工作實(shí)施方案》。

　　二、《實(shí)施方案》出臺對于提升我省政務(wù)服務(wù)水平具有什么意義？

　　政務(wù)服務(wù)是“全心全意為人民服務(wù)”的重要體現，是直接聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的“最后一公里”?！秾?shí)施方案》的出臺，對于我省加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，強化政務(wù)服務(wù)標準引領(lǐng)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)協(xié)同，加快政務(wù)數據共享利用，提升審批便民服務(wù)水平具有重要意義。在充分運用數字政府改革建設成果的基礎上，我省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規范化、企業(yè)和群眾辦事便利化工作，將進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，有力提升行政工作效率，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，全面提升我省一體化政務(wù)服務(wù)能力水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　三、工作目標是什么？

　　在國家總體目標基礎上，結合我省實(shí)際，分階段提出了2023年底前，省、市、縣（區）、鎮（街）、村（居）五級政務(wù)服務(wù)能力和水平明顯提升；全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄統一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施機制初具規模；全省各地設立的集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場(chǎng)所對外統一名稱(chēng)，各級政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現綜合辦事窗口全覆蓋，“一網(wǎng)通辦2.0”服務(wù)能力更加完善，企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“跨域通辦”。到2025年底前，政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平大幅提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現全省無(wú)差別受理、同標準辦理；建成省級政務(wù)服務(wù)中心，推動(dòng)省級政務(wù)服務(wù)事項全量進(jìn)駐；建設全省統一的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，部門(mén)間數據共享渠道全面打通，高頻電子證照實(shí)現互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務(wù)實(shí)現新的突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合、協(xié)調發(fā)展，全面建成“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統管、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)共享”的政務(wù)服務(wù)體系。

　　四、主要內容及我省的特點(diǎn)是什么？

　　《實(shí)施方案》實(shí)際具體提出四個(gè)方面的工作任務(wù)，在承接上級要求的同時(shí)凸顯廣東特色，在覆蓋全面的基礎上突出重點(diǎn)、亮點(diǎn)，進(jìn)一步明確全省政務(wù)服務(wù)和數字政府領(lǐng)域工作方向。

　　（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。

　　主要內容是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單標準化、健全政務(wù)服務(wù)標準體系等工作，提升事項管理系統支撐能力，完善事項管理機制，筑牢政務(wù)服務(wù)工作基礎。

　　在政務(wù)服務(wù)事項管理范圍方面，我省充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)事項管理系統管理中樞作用，規范設置依申請行政權力和公共服務(wù)事項范圍和類(lèi)型，統一納入標準化、規范化、便利化管理范疇。探索將基層群眾高頻辦理的供水、電、氣等便民服務(wù)及法定村級證明事項作為公共服務(wù)事項納入統一標準管理，擴大標準化服務(wù)供給范圍。按照國家要求編制各級基本目錄，推動(dòng)實(shí)施清單標準化，建立健全政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制。創(chuàng )新省、市、縣逐級統籌模式，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項各要素逐步實(shí)現全省范圍內統一，解決省內、市內政務(wù)服務(wù)標準不一致問(wèn)題。加強事項實(shí)施的過(guò)程管理和績(jì)效評價(jià)，通過(guò)材料精簡(jiǎn)、流程再造、效果跟蹤、信用審批等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單更加便民高效。進(jìn)一步制定完善政務(wù)服務(wù)制度、標準。統籌制定全省“跨域通辦”流程規則，拓寬“跨域通辦”業(yè)務(wù)范圍。編制修訂“粵省心”12345熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)中心等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域系列標準，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)中心、視頻會(huì )議系統互聯(lián)互通等標準實(shí)施效果評估。

　　（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化。

　　主要內容是對審批服務(wù)行為、審批監管協(xié)同、中介服務(wù)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展、政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)多個(gè)方面提出規范運行的工作要求。

　　在《指導意見(jiàn)》的基礎上，結合我省實(shí)際在規范審批監管協(xié)同方面，進(jìn)一步提出嚴格按照行政許可事項清單管理要求，逐項明確對應的監管部門(mén)，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。在規范中介服務(wù)方面，進(jìn)一步提出要依托省中介服務(wù)事項管理系統，建立政務(wù)服務(wù)事項與中介服務(wù)事項對應關(guān)系，通過(guò)信息化手段規范中介服務(wù)。在規范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)方面，提出推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)中心均衡化建設，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所統一品牌形象、統一管理規范、統一服務(wù)標準，對集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場(chǎng)所統一對外名稱(chēng)。在統籌網(wǎng)上辦事入口方面，進(jìn)一步提出我省要以“粵省事”“粵商通”平臺為移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的主要提供渠道和總入口，加快將已建的移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐“粵省事”“粵商通”平臺，各地、各部門(mén)原則上不再新建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。在規范政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展方面，進(jìn)一步提出“粵系列”應用及各地、各部門(mén)自建的政務(wù)服務(wù)類(lèi)、城市服務(wù)類(lèi)移動(dòng)應用服務(wù)事項應當統一依規納入省事項管理系統進(jìn)行標準化同源管理。在規范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)方面，進(jìn)一步提出深化政務(wù)服務(wù)監督平臺建設，推動(dòng)全省各級政務(wù)服務(wù)中心納入平臺管理，逐步實(shí)現政務(wù)服務(wù)中心監督可視化和線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)監督管理；開(kāi)展標桿政務(wù)服務(wù)中心評估和最美政務(wù)人評選活動(dòng)，以服務(wù)提升為導向，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體提升；持續開(kāi)展政務(wù)服務(wù)常態(tài)化監測，對各地、各部門(mén)數字政府改革建設情況進(jìn)行第三方評估，更好發(fā)揮社會(huì )監督作用，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。

　　主要內容是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理、推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”、推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式、提升智慧化精準化個(gè)性化服務(wù)水平等更多便利服務(wù)工作。

　　我省充分運用數字政府改革建設成果，提出多項全國領(lǐng)先的服務(wù)便利化舉措。在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理方面，我省提出由省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，建立跨部門(mén)跨層級的省市協(xié)同共建工作機制高效推進(jìn)改革工作。在“免證辦”方面，進(jìn)一步提升全省電子證照服務(wù)支撐能力，建立業(yè)務(wù)數據與電子證照、共享數據的關(guān)聯(lián)關(guān)系，加強可信電子證照管理和應用平臺建設，建成全省統一的電子證照庫；對接全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立跨省互通互認機制，實(shí)現電子證照全國互通互認。在“就近辦”方面，提出全面部署“粵智助”政府服務(wù)自助機，推動(dòng)不少于100項高頻服務(wù)上線(xiàn)，提升在線(xiàn)導辦幫辦、智能客服等方面的應用服務(wù)能力；在港澳地區設立“跨境通辦”服務(wù)專(zhuān)區，推動(dòng)更多高頻服務(wù)“跨境通辦”。在“網(wǎng)上辦、掌上辦”方面，提出依托粵省事碼、手機亮證等公共支撐能力，探索“掃碼亮證”“一證通辦”“無(wú)感通辦”等應用場(chǎng)景創(chuàng )新，推動(dòng)涉企政務(wù)服務(wù)系統與“粵商通”平臺全面對接融合，加強粵商碼“免證辦”“一碼通辦”、消息推送等公共支撐能力應用。在提升智慧化精準化個(gè)性化服務(wù)水平方面，提出個(gè)人數字空間、法人數字空間建設，并加強應用推廣，探索在社保、醫保、戶(hù)籍等高頻政務(wù)辦事場(chǎng)景中的應用；建設全省統一的政務(wù)服務(wù)視頻辦理平臺“粵視辦”，不斷擴大政務(wù)服務(wù)視頻辦理的覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，為企業(yè)和群眾提供更多創(chuàng )新普惠的政務(wù)服務(wù)。

　　（四）全面提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力。

　　主要內容是加強平臺建設統籌、強化平臺公共支撐、推進(jìn)數據資源“一網(wǎng)共享”等平臺建設支撐、數據資源共享工作。

　　我省進(jìn)一步加強平臺建設統籌，省有關(guān)部門(mén)要在立項環(huán)節充分利用省一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力，在項目驗收前，如業(yè)務(wù)系統不能實(shí)現與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合和數據共享，原則上不予通過(guò)。進(jìn)一步強化平臺公共支撐，加強省統一身份認證平臺的穩定性、可用性、安全性保障，為全省政務(wù)服務(wù)提供可靠的身份核驗服務(wù)。升級電子證照用證模式，優(yōu)化升級電子證照庫，提升個(gè)人數據使用安全性。建設全省企業(yè)電子印章管理服務(wù)平臺，規范電子印章制發(fā)核驗和使用。強化“粵系列”平臺開(kāi)放集成能力，支持各地、各部門(mén)新進(jìn)駐服務(wù)一次開(kāi)發(fā)、多端復用。我省特別成立政務(wù)數據共享協(xié)調小組，統籌提升省數據資源‘一網(wǎng)共享’平臺服務(wù)能力。各地對應建立市級政務(wù)數據共享協(xié)調機制，與省級協(xié)調小組相關(guān)工作做好銜接，共同推動(dòng)數據供需對接順暢。進(jìn)一步將業(yè)務(wù)信息系統與政務(wù)服務(wù)平臺深度對接和數據雙向共享，提高數據質(zhì)量和可用性、時(shí)效性，滿(mǎn)足重點(diǎn)領(lǐng)域以及普遍性數據需求。強化政府部門(mén)數據管理職責，形成推動(dòng)數據開(kāi)放共享的高效運行機制。

　　五、如何確?！秾?shí)施方案》落地見(jiàn)效？

　　《實(shí)施方案》要求各級各部門(mén)充分認識工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，強化經(jīng)費、人員、場(chǎng)地、信息化等方面的保障。明確了省、市、縣（區）、鎮（街）、村（居）五級政務(wù)服務(wù)責任體系，其中省政務(wù)服務(wù)數據管理局負責全省政務(wù)服務(wù)工作的頂層設計、統籌推進(jìn)，指導、協(xié)調和督促各地、各部門(mén)不斷加強和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作。提出政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)數據管理部門(mén)統一配備的方式加強隊伍建設。要求強化全省各級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統建設，構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺風(fēng)險防控能力。在提供服務(wù)過(guò)程中，注重強化政務(wù)服務(wù)和數據共享利用中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據安全。