近日，省政府辦公廳正式印發(fā)了《廣東省農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)鄉村振興攻堅方案》（粵辦函〔2022〕316號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《攻堅方案》），現就《攻堅方案》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　?。ㄒ唬┪沂∞r村公路發(fā)展現狀的迫切需要

　　近年來(lái)，省委省政府高度重視我省農村公路建設，全省交通系統深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要批示，全力推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。至2021年底，全省農村公路通車(chē)里程達18.36萬(wàn)公里，農村公路密度達102.19公里/百平方公里。實(shí)現100人以上自然村通硬化路、農村公路鋪裝率、行政村通客車(chē)率均達到100%。 

　　我省農村公路取得巨大成績(jì)的同時(shí)，我省廣大農村地區特別是粵東粵西粵北等地的交通發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。一是農村公路網(wǎng)“量大等級低”“通達而不暢”問(wèn)題仍存在，縣道共2.76萬(wàn)公里，其中單車(chē)道公路占45%，且建制村通雙車(chē)道覆蓋率僅為66%，特別是粵西粵北地區的單車(chē)道四級公路分別達89%、86%，難以滿(mǎn)足群眾交通需求，嚴重制約了農村公路+鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是路網(wǎng)“交通腸梗阻”問(wèn)題仍存在，存在交通銜接瓶頸，銜接普通國道、省道的雙車(chē)道以上公路僅占40.8%、33.8%，與干線(xiàn)公路銜接不暢，無(wú)法充分發(fā)揮干線(xiàn)公路網(wǎng)的集散作用。

　　（二）上級文件政策的導向

　　今年5月，黨中央、國務(wù)院出臺了《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，省政府后續印發(fā)出臺了《廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院〈扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實(shí)施方案》，要求繼續加快農村公路提檔升級，啟動(dòng)新一輪農村公路建設和改造；8月，交通運輸部等六部委印發(fā)《農村公路擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)鄉村振興實(shí)施方案》，要求要發(fā)揮農村公路擴投資作用的同時(shí)，積極吸收沿線(xiàn)農村群眾就地就業(yè)。

　　為深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和省、部要求，結合我省農村公路發(fā)展現狀，對標中央及省確定的“十四五”時(shí)期農村公路規劃目標，加快推進(jìn)農村公路提檔升級改造等重點(diǎn)規劃任務(wù)落地實(shí)施，開(kāi)展農村公路擴投資穩就業(yè)三年攻堅行動(dòng)，編制并印發(fā)了《攻堅方案》。方案多次征求各地市及省直部門(mén)意見(jiàn)，按照“突出重點(diǎn)、短板優(yōu)先、盤(pán)子總控”的原則，確?！豆苑桨浮窛M(mǎn)足“建設必要、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、實(shí)施可能”的要求。

　　二、目標任務(wù)

　　2022年，新改建農村公路6900公里、危舊橋梁改造420座，實(shí)施農村公路安全生命防護工程2330公里，完成投資約300億元。

　　到2024年，實(shí)施完成2.66萬(wàn)公里農村公路提檔升級改造，其中通建制村公路單改雙工程11555公里、路網(wǎng)聯(lián)結工程8305公里、美麗農村路建設6600公里、珠三角城鎮快速化公路改造工程195公里、危舊橋梁改造803座、渡改橋18座、農村公路安全生命防護工程9522公里；累計完成投資約850億元，帶動(dòng)沿線(xiàn)勞務(wù)隊伍、農民工就近上崗就業(yè)增收。

　　到2025年，完善“四好農村路高質(zhì)量發(fā)展體系，建成“等級更適當、標準更合理、結構更優(yōu)化、干支更匹配的農村公路網(wǎng)絡(luò )，具備條件的建制村實(shí)現村村通雙車(chē)道，構建安全、舒適、美麗和城鄉交通一體化的農村公路新格局，全省基本實(shí)現農村公路交通現代化，“四好農村路”建設走在全國前列。

　　三、主要內容

　?。ㄒ唬┟鞔_指導思想和總體要求。重點(diǎn)調整壓實(shí)2022年度建設任務(wù)，科學(xué)確定三年攻堅總目標，確保我省“四好農村路”建設持續走在全國前列，高質(zhì)量助力鄉村振興。

　　（二）建設重點(diǎn)要求。貫徹新發(fā)展理念，對標交通強國要求，推行高質(zhì)量建設、高效能管理、高質(zhì)量實(shí)施，優(yōu)化基建程序，細化建設時(shí)序，確保各項目標任務(wù)高質(zhì)量完成。一是科學(xué)確定技術(shù)標準。全面推進(jìn)舊路材料循環(huán)綠色低碳再利用，量力而行控制投資。充分用好舊路紅線(xiàn)控制區用地，盡量避免征地拆遷，節約集約土地資源。二是強化項目建設管理。壓實(shí)縣級交通主管部門(mén)編制建設項目庫責任，因地制宜支持道班、鄉村工匠參與項目包工程建設。完善數字化能力，賦能“四好農村路”發(fā)展。三是優(yōu)化基建程序管理。明確項目庫、工可方案、施工圖審批、交竣工驗收等5個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)和建設進(jìn)度，確保程序到位、任務(wù)完成。

　　四、保障措施

　　一是強化組織領(lǐng)導。健全“省級統籌、市縣落實(shí)、部門(mén)協(xié)同”機制，省成立擴投資穩就業(yè)更好服務(wù)鄉村振興建設攻堅領(lǐng)導小組及工作專(zhuān)班，確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。各地要落實(shí)主體責任，建立相應協(xié)調機制，優(yōu)化項目審批環(huán)節和時(shí)序；各級財政、交通主管部門(mén)要確保上級安排的農村公路補助資金專(zhuān)項足額用于農村公路養護和建設項目，且及時(shí)下達和撥付，不得拖欠、延時(shí)、挪用。

　　二是強化資金和用地要素保障。省級以上補助資金除省財政安排150億元外，加大中央車(chē)購稅用于農村公路的比例，每年10億-15億元支持攻堅建設，省級涉農補助資金按照“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”的方式分配至各縣（市、區），由市、縣按目標任務(wù)和建設時(shí)序明確至具體項目。各地市加強配套資金投入，鼓勵金融機構、社會(huì )力量積極參與農村公路建設，探索加大對農村公路建設的中長(cháng)期信貸支持。

　　三是強化示范引領(lǐng)和激勵考核。加快“四好農村路”示范縣創(chuàng )建，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強宣傳引導，健全考核機制，每年對攻堅任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行梳理評估，2025年對攻堅任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結果納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。

　　五、方案亮點(diǎn)

　　為深入貫徹交通運輸部《農村公路建設管理辦法》和落實(shí)省政府辦公廳《廣東省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，本次攻堅行動(dòng)要求各地交通部門(mén)因地制宜全面推行項目包工程管理，深化農村公路建設養護一體化項目包工程管理模式，實(shí)行“統一計劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一驗收”，有效提高農村公路建設規劃項目庫、年度建設養護計劃、工程方案設計、施工圖的編制質(zhì)量，切實(shí)簡(jiǎn)化農村公路建設項目的建設程序，提高農村公路管理效率，規范縣級交通運輸主管部門(mén)、公路機構建設養護管理職責，進(jìn)一步建立健全我省“四好農村路”高質(zhì)量建設發(fā)展體系。