近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《支持韶關(guān)建設國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），現就《若干意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下。

　　一、《若干意見(jiàn)》出臺背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委等部委先后設立了20個(gè)全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，出臺系列支持政策，推動(dòng)示范區建設取得階段性成效。2019年，韶關(guān)市納入全國第二批示范區范圍，成為我省唯一一個(gè)示范區。近年來(lái)，韶關(guān)市認真貫徹落實(shí)省委省政府“1+1+9”工作部署和加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局要求，依托產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，大力發(fā)展“需要山水而不污染山水”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，老工業(yè)基地調整改造工作成效突出，2019、2020年度連續兩年獲得國務(wù)院督查激勵，2020、2021年產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設年度評估連續兩年獲得優(yōu)秀等次。

　　2021年，國家發(fā)展改革委等5部委印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，要求“示范區所在?。▍^、市）要建立健全示范區建設管理推進(jìn)機制，加強對示范區建設的指導和支持，出臺‘十四五’時(shí)期支持示范區高質(zhì)量發(fā)展的配套政策”。省委、省政府高度重視，將支持韶關(guān)建設全國產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區列為重要事項，由省發(fā)展改革委會(huì )同韶關(guān)市以及省有關(guān)單位起草了《若干意見(jiàn)》。

　　《若干意見(jiàn)》的出臺實(shí)施，將有力促進(jìn)韶關(guān)以生態(tài)高水平保護為先導，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為重點(diǎn)，積極探索老工業(yè)城市和資源型城市高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，在全國同類(lèi)型地區形成示范帶動(dòng)效應，實(shí)現振興發(fā)展。

　　二、《若干意見(jiàn)》的主要考慮

　　《若干意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足推動(dòng)韶關(guān)老工業(yè)城市和資源型城市轉型發(fā)展，緊緊圍繞兩個(gè)方面的要求進(jìn)行：

　　一是突出轉型升級、綠色發(fā)展。國家文件指出支持示范區城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型；省“一核一帶一區”文件明確，北部生態(tài)發(fā)展區是全省重要的生態(tài)屏障，以保護和修復生態(tài)環(huán)境，提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，在確保生態(tài)安全前提下實(shí)現綠色發(fā)展?！度舾梢庖?jiàn)》圍繞這一主題，提出了突破發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展綠色礦業(yè)、大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、全力支持國家公園建設等舉措。

　　二是強化政策支持。進(jìn)一步加大對韶關(guān)在平臺載體建設、財政、改革試點(diǎn)、用地、人才、金融等方面的支持力度。平臺載體方面。支持韶關(guān)加快創(chuàng )新平臺建設，支持研發(fā)機構建設，支持符合條件的園區創(chuàng )建國家級和省級高新區、經(jīng)開(kāi)區。改革試點(diǎn)方面。支持韶關(guān)探索“廠(chǎng)區變園區、產(chǎn)區變城區”，開(kāi)展生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算試點(diǎn)和自然資源資產(chǎn)價(jià)值化試點(diǎn)。用地、人才、金融方面。對納入國家或省重大項目清單的項目，加強要素保障。支持韶關(guān)加大高端人才、緊缺人才的引進(jìn)力度。鼓勵銀行機構在信貸資源配置上給予韶關(guān)傾斜支持。

　　三、《若干意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標

　　結合《韶關(guān)市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，《若干意見(jiàn)》提出，到2025年，韶關(guān)傳統老工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現轉型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，特色鮮明的現代產(chǎn)業(yè)集群和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設初顯成效。全市地區生產(chǎn)總值突破2100億元，R&D占地區生產(chǎn)總值比重達到2%，森林覆蓋率達75%。到2035年，綠色宜居高質(zhì)量發(fā)展現代都市基本建成，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，基本公共服務(wù)水平大幅提升，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

　　四、《若干意見(jiàn)》的主要內容及重點(diǎn)任務(wù)

　　《若干意見(jiàn)》共七個(gè)部分二十七條，歸納為三大部分：

　　一是總體要求。包括指導思想和發(fā)展目標，提出支持韶關(guān)市以生態(tài)保護為前提重構產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，持續增強內生發(fā)展動(dòng)力，為全國老工業(yè)城市和資源型城市實(shí)現新舊動(dòng)能轉換和綠色發(fā)展作出示范。

　　二是主要任務(wù)，包括五個(gè)方面。第一，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提出突破發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)材料、大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、加快培育電子信息制造業(yè)、著(zhù)力發(fā)展生物醫藥健康產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)。第二，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。提出支持探索“廠(chǎng)區變園區、產(chǎn)區變城區”、加快發(fā)展綠色礦業(yè)、推動(dòng)內河航運業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展現代農業(yè)、加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、打造全域旅游示范區等工作措施。第三，強化平臺載體建設。提出完善創(chuàng )新平臺建設、加強創(chuàng )新載體建設、支持產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展等工作內容。第四，筑牢粵北生態(tài)屏障。提出全力支持國家公園創(chuàng )建、進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制、推動(dòng)綠色發(fā)展制度創(chuàng )新等工作舉措。第五，提升服務(wù)區域能力。提出建設區域教育中心、建設區域醫療中心和建設區域商貿物流中心等重點(diǎn)任務(wù)。

　　三是保障措施。提出強化統籌協(xié)調，從財政、用地、人才、金融等方面加大對韶關(guān)的支持力度。

　　同時(shí)，為增強可操作性并明確責任分工，《若干意見(jiàn)》增加了《重點(diǎn)任務(wù)分工表》（合計24類(lèi)81項）作為附件。