為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，促進(jìn)全省殘疾人實(shí)現較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?，F就《行動(dòng)方案》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、起草背景

　　一是黨中央、國務(wù)院對殘疾人就業(yè)工作提出明確要求。黨的十九屆四中、五中全會(huì )對健全特殊群體就業(yè)支持體系、加強殘疾人就業(yè)幫扶等提出要求。黨的二十大報告指出，要完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。習近平總書(shū)記指示要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?，李克強總理對做好殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓工作作出重要批示。國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》提出“開(kāi)展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)”。印發(fā)《行動(dòng)方案》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

　　二是“十四五”期間殘疾人就業(yè)工作重要性更加突顯。廣東省第十三次黨代會(huì )明確提出，要千方百計穩定和擴大就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，以技能提升促進(jìn)穩定就業(yè)、帶動(dòng)收入增長(cháng)?！稄V東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》首次將殘疾人就業(yè)工作單列專(zhuān)章予以強調，并提出“不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持體系，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點(diǎn)推動(dòng)盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農村殘疾人就業(yè)增收，切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)權益”。印發(fā)《行動(dòng)方案》對推動(dòng)全省各地加大對殘疾人就業(yè)工作重視力度具有重要意義。

　　三是殘疾人就業(yè)扶持政策有待進(jìn)一步落實(shí)。近年來(lái)，國家和省出臺了多項殘疾人就業(yè)扶持政策，對促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但仍有部分政策缺乏有效配套保障措施，需要各級政府牽頭推動(dòng)并監督落實(shí)。印發(fā)《行動(dòng)方案》有利于進(jìn)一步細化舉措、強化保障、壓實(shí)責任，形成齊抓共管促進(jìn)殘疾人就業(yè)的生動(dòng)局面。

　　二、任務(wù)目標

　　《行動(dòng)方案》明確，以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)城鄉殘疾人為主要對象，圍繞“有相對穩定職業(yè)技能、有相對穩定就業(yè)場(chǎng)所、有相對穩定勞動(dòng)時(shí)間、有相對穩定收入”要求，進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，穩定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。

　　《行動(dòng)方案》提出，2022—2024年共實(shí)現全省城鄉新增殘疾人就業(yè)8萬(wàn)人以上，開(kāi)展職業(yè)技能培訓6萬(wàn)人次以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力持續提升，殘疾人就業(yè)權益得到更好保障，推動(dòng)形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境。

　　三、主要內容

　　《行動(dòng)方案》提出了“就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)幫扶、就業(yè)提升”三大行動(dòng)、14項具體行動(dòng)計劃。

　　（一）就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，共4項。

　　1．實(shí)施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g編制50人（含）以上的省級、地市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉兩級根據機關(guān)和事業(yè)單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業(yè)?？h級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人；省級、地市級殘聯(lián)所屬事業(yè)單位編制33人（含）以上的至少安排1名殘疾人就業(yè)。

　　2．實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。各地選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有或國有控股企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批適合殘疾人就業(yè)的崗位，廣泛招聘殘疾人就業(yè)。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招聘、勞務(wù)派遣等多種形式安排殘疾人就業(yè)。新建郵政報刊零售亭和煙草制品零售點(diǎn)，應當預留一定比例的崗位專(zhuān)門(mén)安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費。

　　3．實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。為民營(yíng)企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺吸收殘疾人就業(yè)，加強對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的指導與扶持。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，開(kāi)發(fā)崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，打造殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)品牌或專(zhuān)區。

　　4．實(shí)施殘疾人組織助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)。推廣融合各類(lèi)就業(yè)模式。落實(shí)和推廣“南粵扶殘﹒就業(yè)啟航”助殘就業(yè)計劃。挖掘新業(yè)態(tài)殘疾人就業(yè)項目，打造知名品牌。選擇一批已經(jīng)形成一定市場(chǎng)規模、運行穩定的就業(yè)項目，加大扶持力度，帶動(dòng)輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　（二）就業(yè)幫扶行動(dòng)，共5項。

　　5.實(shí)施殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。落實(shí)殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶四個(gè)“百分百”（百分百建檔立卡、百分百調查評估、百分百就業(yè)服務(wù)、百分百跟蹤回訪(fǎng)）。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象，納入機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。針對不同類(lèi)別、不同情況的殘疾人高校畢業(yè)生，開(kāi)展全鏈條精準就業(yè)服務(wù)，為殘疾人高校畢業(yè)生提供“一對一”的就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、職業(yè)能力評估、職業(yè)培訓等服務(wù)。

　　6．實(shí)施失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。針對失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人等就業(yè)困難殘疾人，建立需求清單和幫扶清單。因人施策開(kāi)展政策宣講和職業(yè)指導、提供職業(yè)技能培訓信息、提供合適崗位、落實(shí)各項就業(yè)援助政策等就業(yè)服務(wù)，確保失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人100%動(dòng)態(tài)清零。持續開(kāi)展就業(yè)援助“暖心活動(dòng)”，集中為就業(yè)困難殘疾人送崗位、送服務(wù)、送政策、送溫暖。

　　7.實(shí)施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。充分挖掘農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納就業(yè)潛力，利用現有就業(yè)扶貧車(chē)間和農村殘疾人就業(yè)幫扶基地，幫助更多殘疾人在家門(mén)口就近就業(yè)。扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商等行業(yè)。開(kāi)發(fā)一批面向農村殘疾人的鄉村公益性崗位。根據農村困難殘疾人的意愿、能力和當地實(shí)際情況，開(kāi)展有針對性的農村實(shí)用技術(shù)培訓，提高自我發(fā)展和就業(yè)增收能力。

　　8．實(shí)施盲人群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶行動(dòng)。繼續扶持和發(fā)展盲人保健按摩、盲人醫療按摩傳統就業(yè)項目，為盲人提供心理咨詢(xún)、鋼琴調律、咖啡調飲、文化藝術(shù)和語(yǔ)音客服、數據標注、網(wǎng)絡(luò )主播、直播帶貨、音頻編輯等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的培訓和就業(yè)機會(huì )。做好盲人醫療按摩從業(yè)人員的繼續教育、技能等級認定、職稱(chēng)評定和醫療考試等服務(wù)，推進(jìn)盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務(wù)機構等就業(yè)執業(yè)，支持符合條件的盲人開(kāi)辦醫療按摩機構。依托盲人按摩實(shí)訓基地及專(zhuān)科醫院，開(kāi)展盲人保健按摩骨干師資培訓和盲人醫療按摩培訓。落實(shí)中國盲人按摩學(xué)會(huì )盲人保健按摩行業(yè)相關(guān)規范，打造具有南粵特色的盲人保健按摩行業(yè)規范化、標準化、品牌化連鎖運營(yíng)模式。

　　9.實(shí)施智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。采取公建公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式建立輔助性就業(yè)機構，基本滿(mǎn)足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求。發(fā)揮人力資源服務(wù)機構作用，支持各級殘聯(lián)的社區康園中心、托養中心、職業(yè)康復中心等殘疾人服務(wù)機構與當地企業(yè)合作建立幫扶性就業(yè)基地（共建車(chē)間），面向本地區殘疾人開(kāi)展輔助性就業(yè)。鼓勵企業(yè)與智力、精神和重度肢體殘疾人建立勞動(dòng)關(guān)系，提供適合殘疾人員工的勞動(dòng)生產(chǎn)項目，為殘疾人員工按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì )保險，形成具有本地特色的輔助性就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

　　（三）就業(yè)提升行動(dòng)，共5項。

　　10.實(shí)施殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)提升行動(dòng)。鼓勵殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)，完善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設施設備購置補貼和貸款貼息等扶持政策。繼續實(shí)施電商助殘計劃，向殘疾人提供云客服、云審核、數據標注以及網(wǎng)絡(luò )系統維護等工作崗位。繼續辦好“眾創(chuàng )杯”殘疾人公益賽，培育一批促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的創(chuàng )新項目。發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統手工藝推廣等項目。開(kāi)辦殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。

　　11.實(shí)施殘疾人集中就業(yè)提升行動(dòng)。鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，對殘疾人集中就業(yè)單位給予重點(diǎn)扶持，支持其進(jìn)行無(wú)障礙改造。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)基地規范化建設，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機構持續發(fā)展。

　　12.實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)。合理制定殘疾人職業(yè)技能培訓年度計劃，分類(lèi)開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。加強各類(lèi)殘疾人培訓基地建設，強化培訓工作監管。創(chuàng )新培訓模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓”模式，實(shí)現殘疾人職業(yè)技能培訓線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展。依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓。

　　13.實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。為就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人普遍建立“一人一檔一策”，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的殘疾人進(jìn)行精準幫扶。各級公共就業(yè)服務(wù)機構將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍，設置殘疾人就業(yè)服務(wù)崗位。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要建立就業(yè)服務(wù)內容、標準、流程等規章制度，規范服務(wù)工作。扶持一批殘疾人就業(yè)社會(huì )服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構，按規定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。依托社會(huì )力量建立立足社區的殘疾人就業(yè)輔導員骨干隊伍。

　　14.實(shí)施信息技術(shù)助殘就業(yè)提升行動(dòng)。充分依托國家和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”、省殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺、省殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、粵商通等，開(kāi)展就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人培訓狀況調查、職業(yè)能力評估和培訓需求登記、求職招聘等就業(yè)服務(wù)，完善殘疾人、就業(yè)服務(wù)機構、人力資源機構、用人單位間信息溝通渠道，實(shí)現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通、就業(yè)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，提高殘疾人就業(yè)工作信息化水平。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障，壓實(shí)部門(mén)責任。各級人民政府殘疾人工作委員會(huì )要加強組織協(xié)調，督促有關(guān)部門(mén)和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級人民政府就業(yè)工作領(lǐng)導小組要定期聽(tīng)取殘疾人就業(yè)工作情況匯報，指導、推動(dòng)殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)。各項行動(dòng)負責部門(mén)要根據自身業(yè)務(wù)范圍，指導地方抓好落實(shí)。

　　（二）完善相關(guān)政策，建立評估機制。完善機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）辦法，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。制定政府購買(mǎi)殘疾人就業(yè)服務(wù)與培訓辦法，探索建立殘疾人異地就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓補貼結算辦法。省和各地級以上市人民政府殘疾人工作委員會(huì )每年至少組織一次殘疾人就業(yè)幫扶政策落實(shí)情況和效果評估。

　　（三）加強資金保障，完善扶持機制。各級財政要做好殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能培訓、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金保障工作，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點(diǎn)項目實(shí)施辦法。對各類(lèi)就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。

　　（四）消除就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)權益。加強殘疾人勞動(dòng)就業(yè)監察，堅決打擊和查處限制人身自由、強制勞動(dòng)、非法用工等侵害殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權利的行為。加大普法宣傳力度，消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng )造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強對殘疾人特別是智力、精神殘疾人及其親屬的法制宣傳教育，幫助他們了解掌握法律賦予的權利和義務(wù)，提高法律意識和維權能力。

　　（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分利用各類(lèi)媒體平臺，通過(guò)設立專(zhuān)欄、專(zhuān)題等多種形式，大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策、殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)典型和扶殘助殘先進(jìn)單位（個(gè)人）事跡，引導更多用人單位積極安排殘疾人就業(yè)，鼓勵更多社會(huì )力量參與殘疾人就業(yè)工作，引導殘疾人樹(shù)立正確的擇業(yè)就業(yè)觀(guān)，倡導吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)價(jià)值觀(guān)，為實(shí)現殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

　　五、方案亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┤蝿?wù)目標突破。我省《行動(dòng)方案》以全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統實(shí)名統計為依據，根據殘疾人就業(yè)現狀和潛力提出了到2024年“全省城鄉新增殘疾人就業(yè)8萬(wàn)人和開(kāi)展職業(yè)技能培訓6萬(wàn)人次以上”兩項任務(wù)目標，與國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》提出“2022—2024年共實(shí)現全國城鄉新增殘疾人就業(yè)100萬(wàn)人”任務(wù)目標相比，超額完成國家下達我省新增就業(yè)任務(wù)，并增加了充分能夠反映殘疾人就業(yè)質(zhì)量的“職業(yè)技能培訓人數”指標。此外，我省《行動(dòng)方案》首次提出“四個(gè)相對穩定”的指標來(lái)判斷殘疾人是否屬于較為充分較高質(zhì)量就業(yè)。

　　（二）就業(yè)行動(dòng)創(chuàng )新。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》提出10項行動(dòng)，包括：黨政機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、殘疾人組織等四方力量安排或助殘就業(yè)行動(dòng)；就業(yè)困難殘疾人（以重度肢體和智力、精神殘疾人為主）、農村殘疾人、殘疾人大學(xué)生和盲人等四類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶行動(dòng)；殘疾人就業(yè)服務(wù)和殘疾人職業(yè)技能兩項提升行動(dòng)。我省《行動(dòng)方案》在全面落實(shí)國家方案內容基礎上，針對不同用人單位性質(zhì)、不同殘疾人群體以及不同殘疾人服務(wù)內容，新增4項促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)，包括：聚焦失業(yè)登記和零就業(yè)家庭殘疾人開(kāi)展就業(yè)幫扶行動(dòng)；實(shí)施殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)提升行動(dòng)；實(shí)施殘疾人集中就業(yè)提升行動(dòng)；實(shí)施信息技術(shù)助殘就業(yè)提升行動(dòng)。

　　（三）執行措施創(chuàng )新。提出“信息技術(shù)助殘就業(yè)”措施，充分依托國家和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等開(kāi)展殘疾人就業(yè)狀況調查、職業(yè)能力評估、培訓需求登記、求職招聘等就業(yè)服務(wù)，實(shí)現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通。