《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì )、省人民政府同意，省人民政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施，現就《實(shí)施方案》有關(guān)內容解讀如下。

　　一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

　　建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制作出了頂層設計，首次將綠水青山就是金山銀山的理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面。

　　黨的十八大以來(lái)，我省認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，謀劃推進(jìn)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。我省已出臺的《廣東省生態(tài)文明建設“十四五”規劃》《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃》等均提出了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的具體目標任務(wù)。同時(shí)，部分市縣積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的探索實(shí)踐。深圳市系統摸清全市生態(tài)底數，建立全國首個(gè)GEP核算“1+3”制度體系；鹽田區形成城市GEP進(jìn)監測、進(jìn)規劃、進(jìn)考核、進(jìn)決策的“鹽田模式”，并在全市推廣。廣州市從化區2021年發(fā)布建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的實(shí)施方案。韶關(guān)市通過(guò)林業(yè)碳普惠試點(diǎn)助力鄉村脫貧振興，開(kāi)發(fā)了兩個(gè)省級林業(yè)碳普惠方法學(xué)。汕尾市陸河縣2021年發(fā)布縣域GEP核算成果，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和鄉村旅游產(chǎn)品。2022年初，省委深改委將制定《實(shí)施方案》列入重點(diǎn)改革工作。為貫徹落實(shí)國家部署和省委、省政府的工作要求，省發(fā)展改革委起草了《實(shí)施方案》。

　　二、《實(shí)施方案》主要思路和基本原則是什么？

　　《實(shí)施方案》聚焦生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等重難點(diǎn)問(wèn)題，以體制機制改革創(chuàng )新為核心，以城鄉區域協(xié)調發(fā)展為關(guān)鍵，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成具有廣東特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

　　保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，嚴格守住自然生態(tài)安全邊界，保障自然生態(tài)系統得到休養生息，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的根基，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的有力支撐，形成以綠色為底色的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　因地制宜，協(xié)調發(fā)展。加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，突出功能定位，充分發(fā)揮各地區生態(tài)優(yōu)勢，培育綠色轉型新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)提供生態(tài)產(chǎn)品的地區形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，以生態(tài)振興推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，更好滿(mǎn)足差異化的美好生活需要，不斷提高人民群眾的生活水平。

　　政府主導，多方參與。發(fā)揮政府在制度安排、生態(tài)補償、績(jì)效考核、市場(chǎng)監管和營(yíng)造社會(huì )氛圍等方面的主導作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導企業(yè)和社會(huì )各界參與，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和生態(tài)資源權益交易等方式促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉化，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品資源配置最優(yōu)化、效益最大化。

　　鼓勵創(chuàng )新，開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵政策制度創(chuàng )新，允許試錯、包容失敗，保護改革的積極性。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應，著(zhù)力構建特色鮮明、各具亮點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑模式。

　　三、《實(shí)施方案》提出了哪些目標？

　　到2025年，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的制度框架，初步形成科學(xué)可操作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系及核算結果應用機制，逐步完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現考核機制，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制更加健全，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力顯著(zhù)增強，形成一批可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。

　　到2035年，全面建立系統完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，生態(tài)文明建設邁上新臺階，綠色發(fā)展方式和生活方式廣泛形成，美麗廣東基本建成。

　　四、《實(shí)施方案》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　《實(shí)施方案》提出建立七大機制，部署20項工作任務(wù)。

　　一是建立自然資源調查監測機制，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數。提出全面開(kāi)展自然資源統一確權登記、開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查等具體舉措，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的前提條件。

　　二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。提出推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用等重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的關(guān)鍵基礎。

　　三是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。提出發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農林業(yè)、發(fā)展生態(tài)文化旅游、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、打造生態(tài)產(chǎn)品品牌等具體任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。

　　四是完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機制，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。提出建立培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設等工作任務(wù)，培育生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現的核心載體。

　　五是完善生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，提升生態(tài)環(huán)境保護水平。提出完善生態(tài)保護補償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等工作措施，更好發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現中的政府作用。

　　六是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現保障機制，強化價(jià)值實(shí)現激勵約束。提出建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機制、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護利益導向作用、深化綠色金融創(chuàng )新等重點(diǎn)工作，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的支撐保障能力。

　　七是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現推進(jìn)機制，確保工作推進(jìn)扎實(shí)有效。提出強化組織領(lǐng)導、開(kāi)展試點(diǎn)示范、推動(dòng)督促落實(shí)、加強宣傳引導等保障措施，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的組織保障。