《廣東省“十四五”節能減排實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）已經(jīng)正式印發(fā)實(shí)施?，F就《實(shí)施方案》有關(guān)內容解讀如下。

　　一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視節能減排工作。2021年12月28日，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《“十四五”節能減排綜合工作方案》，對“十四五”時(shí)期節能減排工作作出了總體部署，提出了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并要求各地制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。廣東省委、省政府高度重視節能減排工作，把節能減排作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手，通過(guò)多年持續努力，特別是黨的十八大以來(lái)，我省能耗強度大幅下降，污染物排放總量持續減少，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)節能減排工作，確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標，省發(fā)展改革委會(huì )同省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《實(shí)施方案》。

　　二、“十四五”時(shí)期節能減排工作的總體要求是什么？

　　“十四五”時(shí)期，我省節能減排工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)、重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把節能減排貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，優(yōu)化完善能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，大力實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節能減排政策機制，推動(dòng)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎。

　　三、《實(shí)施方案》對節能減排工作提出了哪些目標？

　　《實(shí)施方案》堅持目標導向，提出到2025年，全省單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達19.73萬(wàn)噸、0.98萬(wàn)噸、7.38萬(wàn)噸和4.99萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全有力，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型取得顯著(zhù)成效。

　　四、《實(shí)施方案》部署了哪些節能減排重點(diǎn)工程？

　　《實(shí)施方案》面向碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統觀(guān)念，突出問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、環(huán)節節能減排工作的主攻方向，部署開(kāi)展十二項節能減排重點(diǎn)工程。

　　一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節能改造升級和污染物深度治理。積極推廣一批先進(jìn)節能減排技術(shù)，加快推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造。實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理。推進(jìn)新型基礎設施能效提升。

　　二是園區節能環(huán)保提升工程。推動(dòng)工業(yè)園區能源系統整體優(yōu)化和能源梯級利用，開(kāi)展污染綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區的應用。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動(dòng)涂裝中心、活性炭集中再生中心、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。

　　三是城鎮節能降碳工程。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進(jìn)新建民用建筑按照綠色建筑標準進(jìn)行建設。推動(dòng)既有建筑節能和綠色化改造，推進(jìn)建筑光伏一體化建設。完善公共供水管網(wǎng)設施。

　　四是交通物流節能減排工程。大力推廣新能源汽車(chē)。大力發(fā)展多式聯(lián)運。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國六（B）排放標準和非道路移動(dòng)機械第四階段排放標準。加強船舶清潔能源動(dòng)力推廣應用，提升鐵路電氣化水平。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等與交通行業(yè)深度融合。推進(jìn)綠色倉儲和綠色物流園區建設，強化快遞包裝綠色轉型。

　　五是農業(yè)農村節能減排工程。推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等規?；煤蜕镔|(zhì)能清潔利用。加快農用電動(dòng)車(chē)輛、節能環(huán)保農機裝備、節油漁船的推廣應用。加大存量農房節能改造指導力度。推進(jìn)農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。加強養殖業(yè)污染防治工作。整治提升農村人居環(huán)境。

　　六是公共機構能效提升工程。持續推進(jìn)公共機構綜合型用能系統和設施設備節能改造。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。推動(dòng)公共機構帶頭率先淘汰老舊車(chē)和使用新能源汽車(chē)，大力推進(jìn)新建和既有停車(chē)場(chǎng)的汽車(chē)充（換）電設施設備建設。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)。

　　七是重點(diǎn)區域污染物減排工程。持續推進(jìn)污染防治攻堅行動(dòng)。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理。在國家指導下深入開(kāi)展粵港澳大灣區大氣污染防治協(xié)作。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，加強飲用水水源地規范化建設。強化重點(diǎn)流域干支流、上下游協(xié)同治理。

　　八是煤炭清潔高效利用工程。在確保電力安全可靠供應的前提下，穩妥推進(jìn)煤炭消費減量替代和轉型升級。推進(jìn)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續推動(dòng)煤電機組超低排放改造，推進(jìn)服役期滿(mǎn)及老舊落后燃煤火電機組有序退出。逐步擴大Ⅲ類(lèi)（嚴格）高污染燃料禁燃區范圍。

　　九是綠色高效制冷工程。推進(jìn)制冷產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品。嚴格控制生產(chǎn)過(guò)程中制冷劑泄漏和排放。促進(jìn)綠色高效制冷消費，加大綠色高效制冷創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購支持力度，鼓勵有條件的地區實(shí)施“節能補貼”“以舊換新”。推進(jìn)中央空調、數據中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域節能改造。

　　十是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。對易揮發(fā)有機液體儲罐實(shí)施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。

　　十一是環(huán)境基礎設施能力提升工程。加快構建環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快補齊城鎮生活污水管網(wǎng)缺口，大力推進(jìn)管網(wǎng)修復和改造，推行污水處理廠(chǎng)尾水再生利用和污泥無(wú)害化處置。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。

　　十二是節能減排科技創(chuàng )新與推廣工程。發(fā)揮大型龍頭節能減排技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。采用“揭榜掛帥”等方式解決節能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題。全面推動(dòng)節能減排技術(shù)推廣應用，實(shí)施一批節能減排技術(shù)示范工程項目。加大產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策支持力度，全面落實(shí)首臺（套）裝備獎補政策。

　　《實(shí)施方案》不僅部署了節能減排十二大重點(diǎn)工程，明確了要開(kāi)展的各項工作，同時(shí)對每項重點(diǎn)工程提出了目標要求。比如，重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程明確，“十四五”時(shí)期規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.0%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅滿(mǎn)足國家下達目標要求。到2025年，通過(guò)實(shí)施節能降碳行動(dòng)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過(guò)30%；全省鋼鐵企業(yè)按照國家要求完成超低排放改造。再如，農業(yè)農村節能減排工程明確，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備率達到97%以上，農村生活污水治理率達到60%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥利用率穩定在40%以上，綠色防控覆蓋率達到55%，水稻統防統治覆蓋率達到45%。

　　五、《實(shí)施方案》從哪些方面健全節能減排政策機制？

　　《實(shí)施方案》從九個(gè)方面健全節能減排政策機制，為確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標提供有力支撐。

　　一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。完善能耗雙控指標設置及分解落實(shí)機制。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序實(shí)施國家和省重大項目能耗單列，支持國家和省重大項目建設。

　　二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，將國家下達的重點(diǎn)工程減排量分解到各地市，污染治理任務(wù)較重和減排潛力較大的地區承擔相對較多的減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理。

　　三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，依法依規開(kāi)展評估檢查，分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。推動(dòng)在建項目能效水平應提盡提，深入挖掘存量項目節能減排潛力。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。

　　四是強化節能審查和環(huán)評審批源頭把關(guān)。嚴格項目節能審查和環(huán)評準入，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗達到行業(yè)先進(jìn)水平。從嚴查處未按規定辦理節能審查、環(huán)評審批等未批先建項目。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和執行結果的監督與評估。

　　五是健全法規標準。推動(dòng)制修訂廣東省節能條例、移動(dòng)源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法。制修訂一批主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效標準和耗能設備能效標準。制修訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，完善污染防治可行技術(shù)指南或規范。深入開(kāi)展能效、水效、污染物排放“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。

　　六是完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節能減排相關(guān)專(zhuān)項資金的統籌力度，支持節能減排重點(diǎn)工程建設。建立農村生活污水處理設施運維費用多元化投入機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價(jià)、水價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同。

　　七是完善市場(chǎng)化機制。積極推進(jìn)用能權有償使用和交易試點(diǎn)工作。培育和發(fā)展排污權交易市場(chǎng)。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側管理。推廣能效電廠(chǎng)模式。大力發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理。規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理。強化能效標識管理制度。

　　八是加強統計監測能力建設。重點(diǎn)用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度。升級改造省能源管理中心平臺。完善工業(yè)、建筑、交通運輸等領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，全面推行排污許可“一證式”管理。強化統計數據審核，防范和懲治統計造假、弄虛作假。

　　九是壯大節能減排人才隊伍。完善省、市、縣三級節能監察體系。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設。加大政府有關(guān)部門(mén)、監察執法機構、企業(yè)、第三方服務(wù)機構等節能減排工作人員培訓力度。

　　六、如何抓好《實(shí)施方案》落實(shí)？

　　《實(shí)施方案》在抓落實(shí)方面提出了三點(diǎn)要求。

　　一是加強組織領(lǐng)導。各地級以上市人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位目標和責任，防止簡(jiǎn)單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標任務(wù)，鼓勵制定更嚴格的目標任務(wù)。

　　二是強化監督考核。開(kāi)展“十四五”地級以上市人民政府節能目標責任評價(jià)考核，強化考核結果運用。完善能耗雙控考核措施，統籌全省目標完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，適時(shí)組織開(kāi)展節能減排目標完成情況和重點(diǎn)工程實(shí)施情況調度與評估。

　　三是開(kāi)展全民行動(dòng)。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。提升綠色消費水平，加大綠色低碳產(chǎn)品供給能力和推廣力度。組織開(kāi)展節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道。發(fā)展節能減排公益事業(yè)。