一、我省出臺《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）的背景是什么？

　　習近平總書(shū)記在2017年中央農村工作會(huì )議上指出，要下決心解決支農項目支離破碎的問(wèn)題，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。2017年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，要求各省推進(jìn)涉農資金統籌整合改革。2018年省政府印發(fā)《廣東省涉農資金統籌整合實(shí)施方案（試行）》，啟動(dòng)我省改革工作。根據新形勢新任務(wù)新要求，2022年3月21日，省委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組全體會(huì )議聽(tīng)取了我省涉農資金統籌整合改革推進(jìn)情況匯報，會(huì )議要求抓緊制定省級層面關(guān)于進(jìn)一步加強涉農資金統籌整合的實(shí)施意見(jiàn)。按照省委、省政府工作部署，省涉農辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)牽頭起草了《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的依據是什么？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》制定的依據是《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕54號）和《廣東省涉農資金統籌整合實(shí)施方案（試行）》（粵府〔2018〕123號）等規定。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的目的是什么？

　　在總結復盤(pán)前期改革經(jīng)驗的基礎上，對2018年以來(lái)改革的好經(jīng)驗好做法進(jìn)行梳理總結，謀劃下一步的改革工作思路，將改革好做法好制度固定下來(lái)，讓深化改革有據可依、讓市縣吃下“定心丸”。同時(shí)，進(jìn)一步理順涉農資金管理體系，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，探索完善農村投融資體制，切實(shí)提升涉農資金政策效果和使用效益。

　　四、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的基本原則是什么？

　　一是堅持部門(mén)協(xié)同，加強資金整合力度。進(jìn)一步打破條塊管理分割、資金使用分散的局面，實(shí)現涉農資金“五根手指頭，握成一個(gè)硬拳頭”。二是堅持共同主導，健全項目?jì)錂C制。持續完善“自上而下”和“自下而上”相結合的項目?jì)錂C制，實(shí)現涉農資金管理“一盤(pán)棋”。三是堅持大事要事，優(yōu)化涉農資金投向。推動(dòng)我省鄉村振興在關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)工作上取得突破。四是堅持績(jì)效優(yōu)先，提升資金監管效能。構建權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。

　　五、《實(shí)施意見(jiàn)》主要有什么特點(diǎn)？

　　一是體現全局謀劃。堅持基本原則機制穩定，全面謀劃下一步改革思路，確保成熟有效的改革舉措得到進(jìn)一步鞏固拓展，正在探索的創(chuàng )新舉措有據可依。二是突出廣東特色?！秾?shí)施意見(jiàn)》充分體現廣東元素、展現廣東改革經(jīng)驗做法，如涉農資金源頭整合、大事要事保障機制、涉農資金撬動(dòng)作用、鄉村振興實(shí)績(jì)考核、駐鎮幫鎮扶村等。三是堅持問(wèn)題導向。聚焦涉農項目庫、重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)、項目審批流程、資金全過(guò)程監管等重難點(diǎn)，通過(guò)提升涉農項目?jì)滟|(zhì)量、推動(dòng)省級重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)全覆蓋、拓展涉農資金籌集渠道、建立有效激勵約束機制等，進(jìn)一步理順涉農資金管理體系。

　　六、《實(shí)施意見(jiàn)》如何體現集中力量辦大事？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)行大事要事清單管理。一是優(yōu)先落實(shí)國家考核任務(wù)，省級將耕地保護、糧食安全等中央有硬要求的事項納入考核事項清單，要求各地確保完成任務(wù)，不留“硬缺口”。二是在確保完成國家考核任務(wù)的基礎上，省級通過(guò)印發(fā)文件及通報調度，建立健全鄉村振興大事要事保障制度，結合省委、省政府關(guān)于“三農”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動(dòng)、省十件民生實(shí)事等重點(diǎn)工作部署，制定鄉村振興大事要事保障清單，督促指導市縣優(yōu)化調整涉農資金投向。三是要求市縣在確保完成國家考核和省大事要事的基礎上，結合本地實(shí)際每年選擇一至兩件重點(diǎn)事項，將各級涉農資金充分整合，探索集中連片建設、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈等辦法，統籌資金資源優(yōu)先支持、集中力量推進(jìn)。

　　七、《實(shí)施意見(jiàn)》如何拓展鄉村振興發(fā)展資金籌集渠道？

　　一直以來(lái)，我省推動(dòng)各級形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。一是鼓勵各地各部門(mén)通過(guò)貼息、政策性農業(yè)保險、信貸擔保、風(fēng)險補償資金池等方式，集聚金融資源支持鄉村全面振興。二是鼓勵具備條件的縣統籌整合涉農資金，聯(lián)動(dòng)地方政府債券、政府性基金、國有企業(yè)等渠道，解決鄉村振興領(lǐng)域重大項目投融資需求。

　　八、《實(shí)施意見(jiàn)》如何體現“資金跟著(zhù)項目走”？

　　近年來(lái)，省級引導市縣自主開(kāi)展項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序優(yōu)選，逐步建立起涉農資金“自上而下”和“自下而上”相結合的項目?jì)錂C制?！秾?shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了這個(gè)導向，一是省級提前半年開(kāi)展分行業(yè)、分項目的培訓，明確項目申報要求、審查規則，成熟度不高、無(wú)法開(kāi)工、無(wú)法支出的項目，省級不予安排資金。二是省級進(jìn)一步健全完善市縣涉農項目合規性審查機制，“一市一單”將項目合規性審查意見(jiàn)反饋市縣。三是鼓勵市縣強化項目可行性研究，加快前置審批程序，確保將已完成可行性研究、初步設計概算等較為成熟的項目納入涉農項目庫。四是要求市縣加大對“小、散”項目的整合力度，結合項目實(shí)施內容、選址等，分類(lèi)分級、分片分區域對不同部門(mén)的建設項目進(jìn)行適當整合、打捆上報。

　　九、《實(shí)施意見(jiàn)》如何掌握涉農資金去向？

　　目前，省級已建立全省統一的涉農項目庫系統，通過(guò)市縣自主儲備遴選項目、省級部門(mén)聯(lián)合審查，基本可以掌握全省涉農資金的使用方向。下來(lái)，我們將加快構建智慧化涉農資金管理平臺，將涉農項目、資金、績(jì)效管理有機嵌入“數字財政”系統，通過(guò)統一標準、統一系統、統一平臺，推進(jìn)上下級、部門(mén)間的信息互聯(lián)互通，全面掌握涉農資金流向、全面監督涉農項目實(shí)施、全面監控資金使用。

　　十、《實(shí)施意見(jiàn)》是怎么發(fā)揮績(jì)效管理“指揮棒”作用？

　　我省已全面構建了市縣主體實(shí)施、省級重點(diǎn)指導，上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的多維監管體系。一是省級已制定出臺專(zhuān)門(mén)的績(jì)效管理辦法，探索建立綜合績(jì)效評價(jià)指標體系，建立定期通報制度，督促指導市縣、部門(mén)密切關(guān)注資金使用情況。二是明確市縣對項目實(shí)施及資金使用的安全性、有效性負責，要求市縣設定本地區年度區域績(jì)效目標，在年度終了后開(kāi)展區域績(jì)效自評。三是強化績(jì)效結果的運用，省級在涉農資金分配中對支出進(jìn)度較快的、績(jì)效好的地區予以適當傾斜。四是省級將在市縣實(shí)施區域績(jì)效自評的基礎上，按階段、分年度逐步實(shí)現對粵東粵西粵北地區省級重點(diǎn)評價(jià)全覆蓋，探索在重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)中運用第三方評價(jià)力量。