一、我省出臺《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》的背景是什么？

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng )新工作，堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我省堅持把科技創(chuàng )新作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，隨著(zhù)財政科技經(jīng)費的快速增長(cháng)，如何管好用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要。習近平總書(shū)記明確要求，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來(lái)。李克強總理指出，要落實(shí)擴大經(jīng)費使用自主權政策，努力消除科研人員不合理負擔。2021年8月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》，共提出25條政策，主要從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔、創(chuàng )新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進(jìn)科研績(jì)效管理和監督檢查、組織實(shí)施等7個(gè)方面對現行科研經(jīng)費管理制度作出改革完善。為對標國務(wù)院政策精神，因地制宜制定適應我省實(shí)際的科研經(jīng)費管理政策，激發(fā)科技創(chuàng )新活力，我省研究出臺了《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》具體在哪幾個(gè)方面賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》堅持遵循科研活動(dòng)規律，本著(zhù)應放盡放的原則，賦予科研人員更大的科研經(jīng)費使用自主權。

　　一是擴大預算編制自主權。預算科目從十項以上精簡(jiǎn)為設備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費3項，不需再編制材料費、測試化驗加工費等具體費用預算。精簡(jiǎn)費用測算說(shuō)明。除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用只需提供基本測算說(shuō)明，不需“事無(wú)巨細”逐項列明。

　　二是擴大預算調劑自主權。下放設備費和間接費用調劑權，由項目承擔單位根據實(shí)際需要自主調劑。除設備費外的其他費用調劑權，全部由項目承擔單位下放給項目負責人自主據實(shí)安排。

　　三是擴大“包干制”試點(diǎn)范圍。在省自然科學(xué)基金面上項目、杰青項目實(shí)施科研經(jīng)費“包干制”的基礎上，進(jìn)一步將人才類(lèi)、基礎研究類(lèi)、軟科學(xué)研究類(lèi)中部分實(shí)行定額自主的科研項目納入“包干制”試點(diǎn)范圍。同時(shí)探索將經(jīng)費“包干制”從項目層面擴大到科研機構層面，選擇部分具備條件的獨立法人科研機構開(kāi)展科研經(jīng)費“包干制”試點(diǎn)。

　　四是擴大結余資金留用自主權。在結余資金留歸項目承擔單位統籌用于其他科研活動(dòng)的直接支出的基礎上，優(yōu)先考慮原項目團隊的科研項目需求，健全結余資金盤(pán)活機制，加快結余資金使用進(jìn)度。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》在加大對科研人員激勵力度方面有哪些具體措施？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》以人為本，進(jìn)一步加大對科研人員的創(chuàng )新激勵，不斷激發(fā)科研人員干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

　　一是提高間接費用比例。《實(shí)施意見(jiàn)》明確不再分級設定比例，統一提高科研項目間接費用比例至不超過(guò)30%，對數學(xué)等純理論基礎研究項目，進(jìn)一步提高至不超過(guò)60%。間接費用可全部用于績(jì)效支出。

　　二是開(kāi)展穩定性科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點(diǎn)。允許部分試點(diǎn)單位在財政穩定支持科研項目的經(jīng)費中提取不超過(guò)20%作為獎勵經(jīng)費。

　　三是擴大直接人力資源成本費開(kāi)支范圍。允許將科研輔助人員的社會(huì )保險補助、住房公積金等納入直接人力資源成本費科目列支。

　　四是動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平。允許省屬高校、科研院所等可結合單位實(shí)際情況，向主管部門(mén)申報動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平，由主管部門(mén)審核后報省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳備案或核定。

　　四、《實(shí)施意見(jiàn)》在科研經(jīng)費撥付環(huán)節上有哪些優(yōu)化？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》在完善撥付流程、明確撥付時(shí)限、壓實(shí)撥付責任上做出優(yōu)化，有效提高科研經(jīng)費撥付效率。

　　一是建立項目經(jīng)費分類(lèi)撥付機制。根據不同科研項目的資金需求、支出進(jìn)度等，合理制定經(jīng)費撥付計劃，首筆撥付資金比例充分尊重項目負責人意見(jiàn)。

　　二是建立科研經(jīng)費預撥機制。允許在部門(mén)預算批復前預撥科研項目經(jīng)費，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。

　　三是明確科研資金撥付時(shí)限。要求各有關(guān)部門(mén)要在項目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。

　　四是建立科研經(jīng)費到賬反饋機制。項目主管部門(mén)要充分利用信息化手段，在項目立項、資金下達后及時(shí)將相關(guān)信息告知項目承擔單位。項目承擔單位應及時(shí)告知項目負責人，確?？蒲谢顒?dòng)順利開(kāi)展。

　　五、《實(shí)施意見(jiàn)》在減輕科研人員負擔方面有哪些舉措？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦經(jīng)費報銷(xiāo)中存在的問(wèn)題對癥下藥，從4個(gè)方面減輕科研人員負擔。

　　一是全面落實(shí)科研助理制度。鼓勵項目承擔單位通過(guò)購買(mǎi)財會(huì )等專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式充實(shí)科研財務(wù)助理隊伍，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，科研財務(wù)助理所需人力成本費用可通過(guò)科研項目經(jīng)費等渠道統籌解決。

　　二是改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式。允許科研活動(dòng)所需城市間交通費、國際旅費，可在業(yè)務(wù)費中列支；允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實(shí)行包干制。

　　三是推進(jìn)科研經(jīng)費無(wú)紙化報銷(xiāo)試點(diǎn)。支持項目承擔單位建立健全內部辦公、科研、財務(wù)報銷(xiāo)、資產(chǎn)管理等一體化信息平臺，讓科研人員少跑路，切實(shí)減輕科研人員報銷(xiāo)負擔。

　　四是簡(jiǎn)化驗收結題財務(wù)管理。科研項目結題驗收時(shí)，可由項目承擔單位提供第三方專(zhuān)業(yè)機構出具的財務(wù)審計報告，項目主管部門(mén)不再組織財務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)核查。探索選擇部分創(chuàng )新能力和潛力突出、創(chuàng )新績(jì)效顯著(zhù)、科研誠信狀況良好的高校、科研院所作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算表作為結題依據，取消科研項目結題財務(wù)審計。

　　六、《實(shí)施意見(jiàn)》在對科研經(jīng)費管理進(jìn)一步松綁的同時(shí)，如何實(shí)現有效監管？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)聯(lián)合監管、強化主體責任和結果應用等方式，進(jìn)一步完善監管機制。

　　一是加強聯(lián)動(dòng)監管。強調審計監督、財會(huì )監督與主管部門(mén)日常監督的貫通協(xié)調，增強監督合力。創(chuàng )新監管方式，實(shí)行隨機抽查，提高監管效率。

　　二是強化項目承擔單位法人責任。項目承擔單位要動(dòng)態(tài)監管經(jīng)費使用并實(shí)時(shí)預警提醒，確?？蒲薪?jīng)費合理規范使用，

　　三是強化監管結果應用。充分利用大數據等信息技術(shù)手段，將科研經(jīng)費使用情況納入科研誠信記錄管理，對失信行為實(shí)行追責和懲戒。

　　七、《實(shí)施意見(jiàn)》如何做好政策的落地實(shí)施？

　　為推動(dòng)新舊政策無(wú)縫銜接，《實(shí)施意見(jiàn)》從幾個(gè)方面明確具體要求。

　　一是及時(shí)清理修改相關(guān)規定。包括我省此前已印發(fā)實(shí)施的《省級財政科研項目資金管理監督辦法》、《省級財政社會(huì )科學(xué)研究項目資金管理監督辦法》等系列改革政策，確保政策措施的統一。

　　二是加大宣傳培訓力度。在宣傳方式上實(shí)現傳統和創(chuàng )新相結合，通過(guò)報刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等方式，加大政策宣傳力度。培訓上要實(shí)現專(zhuān)題培訓和日常培訓相結合，確?？蒲腥藛T、財務(wù)人員、審計人員充分理解政策措施。

　　三是強化督促指導。《實(shí)施意見(jiàn)》在多方面都作出新的突破，各相關(guān)部門(mén)要提高服務(wù)意識，加強業(yè)務(wù)跟蹤指導，并進(jìn)一步細化政策舉措，及時(shí)研究解決政策實(shí)施過(guò)程中出現的新問(wèn)題、新情況，確保改革取得新成效。