一、出臺背景

　　2020年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕14號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任。目前我省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分總體清晰，但也存在財政事權和支出責任劃分不夠系統、完整等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，結合我省公共文化領(lǐng)域事業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，對公共文化領(lǐng)域省級與市縣現有財政事權和支出責任進(jìn)行全面梳理，制定了《廣東省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

　　二、制定依據

　　制定《實(shí)施方案》的主要依據：

　?。ㄒ唬豆参幕I(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕14號）。

　?。ǘ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）。

　?。ㄈ稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）。

　　三、目標任務(wù)

　　科學(xué)劃分我省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省級和市縣財政關(guān)系，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，為廣東建設文化強省提供有力保障。

　　四、制定方案的基本原則

　?。ㄒ唬┳裱醒牍参幕I(lǐng)域財政事權的劃分框架和要求。遵循中央在財政事權確認和劃分的決定權，與中央改革原則精神保持一致。中央方案圍繞公共文化領(lǐng)域的基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流、能力建設等五個(gè)方面財政事權和支出責任進(jìn)行界定。為保持和中央政策的銜接，我省公共文化領(lǐng)域財政事權也按上述五方面劃分并明確支出責任。

　　（二）結合實(shí)際保持現行財政政策總體穩定。在中央確認劃分的基礎上，對我省現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續現行劃分格局，并根據文化改革進(jìn)展情況及時(shí)調整。

　　（三）確保支出責任與財政事權相適應。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定省級與市縣支出責任。省級與市縣財政部門(mén)按照方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，加強文化投入保障。省級財政將繼續通過(guò)相關(guān)轉移支付資金對市縣公共文化領(lǐng)域事項給予支持，市縣要統籌安排上級轉移支付和本級財力，促進(jìn)全省基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

　　五、公共文化領(lǐng)域事權劃分主要內容和特點(diǎn)

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　　參照中央對公共文化領(lǐng)域財政事權的劃分思路，將我省公共文化領(lǐng)域財政事權劃分為省級財政事權、省級與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個(gè)層次，分為基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流、能力建設等五方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。

　　（二）主要特點(diǎn)

　　1.參照中央做法調整我省部分財政事權省級與市縣分擔方式。我省《實(shí)施方案》對以前未分檔分擔支出責任的基層公共文化設施免費開(kāi)放財政事權進(jìn)行了調整。具體為博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放所需經(jīng)費，屬于市縣機構的，由省財政統籌中央與省級資金，與市縣財政分檔分擔支出責任。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）對市縣分四檔，省級財政分別承擔100%、85%、65%、30%。

　　2.省級補助資金分配更加注重向粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區傾斜。結合我省區域發(fā)展不均衡的實(shí)際情況，既要明確落實(shí)市縣財政支出責任，又要避免過(guò)多增加基層政府支出壓力?！秾?shí)施方案》適當提高了博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放事項的補助標準，改革后省級對粵東西北地區基層公共文化設施免費開(kāi)放補助總體規模進(jìn)一步增加。