一、出臺背景

　　根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，對應急救援領(lǐng)域省級與市縣現有財政事權和支出責任進(jìn)行全面梳理，制定了《廣東省應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

　　二、制定依據

　　制定《實(shí)施方案》的主要依據：

　?。ㄒ唬稇本仍I(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕22號）

　?。ǘ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）

　　三、目標任務(wù)

　　科學(xué)劃分我省應急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省級和市縣財政關(guān)系，健全應急救援領(lǐng)域財政保障機制，確保財政應急救援投入水平與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，為我省應急管理體系和能力現代化提供有力保障。

　　四、制定方案的基本原則

　?。ㄒ唬┳裱醒敫母锓桨傅目蚣芎鸵?。中央改革方案圍繞應急救援領(lǐng)域的預防與應急準備、災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災、其他事項四個(gè)方面的財政事權和支出責任進(jìn)行了界定，為與中央改革方案保持銜接，我省財政事權也按上述四個(gè)方面進(jìn)行了劃分。

　　（二）保持現行財政政策總體穩定。在中央確認劃分的基礎上，對我省現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續現行劃分格局，后期根據中央改革進(jìn)展情況及時(shí)調整。

　　（三）確保財政事權與支出責任相適應。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定省級與市縣支出責任。省級與市縣財政部門(mén)按照方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排。省級將加強統籌，加大對區域內財力困難地區的資金支持力度，共同推進(jìn)我省應急管理體系和能力現代化建設。

　　五、主要內容和特點(diǎn)

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　　參照中央對應急救援領(lǐng)域財政事權的劃分思路，將我省應急救援領(lǐng)域財政事權劃分為省級財政事權、省級與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個(gè)層次，分為預防與應急準備、災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災、其他事項四個(gè)方面等四個(gè)方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。

　　（二）主要特點(diǎn)

　　一是堅持政府主導，形成合力。把人民至上，生命至上作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持政府在應急救援領(lǐng)域的主導作用，承擔主要支出責任。對全省性或跨區域、重點(diǎn)地區的應急救援事務(wù)，適度加強省級財政事權和支出責任；對地域性強、直面基層的應急救援事務(wù)，充分發(fā)揮市縣政府屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現整體規劃、統一部署、分級實(shí)施的應急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認為省與市縣共同財政事權，努力形成全省應急救援事務(wù)財政保障合力。

　　二是堅持穩妥有序，分類(lèi)推進(jìn)。加強與應急管理體制改革的協(xié)調，兼顧當前與長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革。主要對我省應急救援領(lǐng)域現行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項，予以確認；對改革條件尚不具備的事項，如國家綜合性消防救援隊伍尚處于改革過(guò)渡期，明確繼續按國家和省現行的消防救援隊伍經(jīng)費保障政策執行。整體不涉及財政事權省與市縣間的調整，也不引起財力格局變化。