一、出臺背景

　　根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號），要求省級政府要參照方案要求，合理劃分省以下自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，對自然資源領(lǐng)域省級與市縣現有財政事權和支出責任進(jìn)行全面梳理，制定了《廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

　　二、制定依據

　　制定《實(shí)施方案》的主要依據：

　?。ㄒ唬蹲匀毁Y源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號）

　?。ǘ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）

　　三、目標任務(wù)

　　科學(xué)劃分我省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省級和市縣財政關(guān)系，健全自然資源領(lǐng)域財政保障機制，確保財政自然資源領(lǐng)域投入水平與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，促進(jìn)自然資源保護、利用和管理水平的全面提升，為建設粵港澳大灣區和美麗廣東提供資源及生態(tài)支撐。

　　四、制定方案的基本原則

　　（一）遵循中央改革方案的框架和要求。中央改革方案圍繞自然資源領(lǐng)域的自然資源調查監測、自然資源產(chǎn)權管理、國土空間規劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項等七方面對財政事權和支出責任進(jìn)行了界定，為保持和中央政策的銜接，我省《改革方案》沿用中央改革方案劃分的財政事權范圍。

　　（二）保持現行財政政策總體穩定。在中央確認劃分的基礎上，對我省現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續現行劃分格局，后期根據中央改革進(jìn)展情況及時(shí)調整。

　　（三）確保財政事權與支出責任相適應。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定省級與市縣支出責任。省級與市縣財政部門(mén)按照方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排。省政府將進(jìn)一步強化統籌，根據自然資源領(lǐng)域不同時(shí)期發(fā)展目標對市縣給予支持。

　　五、主要內容和特點(diǎn)

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　　參照中央對自然資源領(lǐng)域財政事權的劃分思路，將我省自然資源領(lǐng)域財政事權劃分為省級財政事權、省級與市縣共同財政事權、市縣財政事權三個(gè)層次，分為自然資源調查監測、自然資源產(chǎn)權管理、國土空間規劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項等七方面，逐項明確省級與市縣財政支出責任。

　　（二）主要特點(diǎn)

　　一是進(jìn)一步細化事權劃分。在具體劃分時(shí)，在中央財政事權和支出責任劃分基礎上，進(jìn)一步細化我省工作任務(wù)，突出我省特色及戰略導向，基本將劃分內容覆蓋到自然資源全領(lǐng)域。如我省是全國海岸線(xiàn)最長(cháng)的省份，海洋生產(chǎn)總值連續26年居全國第一，《改革方案》按照省委省政府“全面建設海洋強省”的戰略部署進(jìn)一步細化了我省海洋經(jīng)濟發(fā)展工作財政事權。

　　二是更加注重向粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區傾斜。結合我省區域發(fā)展不均衡的實(shí)際情況，既要明確落實(shí)市縣財政支出責任，又要避免過(guò)多增加基層政府支出壓力。省政府將進(jìn)一步強化統籌，可根據自然資源領(lǐng)域不同時(shí)期的發(fā)展目標，通過(guò)規范的轉移支付對市縣給予適當支持。如近年對屬于省級與市縣共同財政事權的大型以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理，在省政府組織實(shí)施省地質(zhì)災害防治三年行動(dòng)方案期間，省財政全部承擔了粵東西北地區大型以上地質(zhì)災害隱患點(diǎn)治理資金。