近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?，F就《規劃》的出臺背景、總體框架、目標和任務(wù)、保障措施等解讀如下：

　　一、《規劃》的出臺背景

　　“十四五” 時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機遇。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》對推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署，同時(shí)明確要求各地區制定當地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。廣東省十三屆人大四次會(huì )議審議通過(guò)的《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“完善殘疾人社會(huì )保障制度，切實(shí)加強婦女、未成年人和殘疾人等社會(huì )群體權益保護，促進(jìn)共建共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果?！薄兑巹潯啡尕瀼貒液褪　笆奈濉币巹潙鹇圆渴?，明確了“十四五”時(shí)期廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標，提出了一系列具有創(chuàng )新性、突破性的重大政策和改革舉措，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)全省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導性文件。

　　二、《規劃》的總體框架

　　《規劃》共設置4章16節。

　　第一章為“編制背景”?？偨Y了“十三五”時(shí)期廣東省殘疾人事業(yè)取得的重大成就，分析了殘疾人和殘疾人工作面臨的突出問(wèn)題。

　　第二章為“總體要求”。明確了“十四五”時(shí)期廣東省殘疾人保障和發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。

　　第三章是“主要任務(wù)”。重點(diǎn)圍繞把握新發(fā)展階段特征、突出新發(fā)展理念引領(lǐng)、構建新發(fā)展格局，提出了“為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障”“促進(jìn)殘疾人實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)”“深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化”“充分保障殘疾人平等權利和合法權益”“充分激發(fā)社會(huì )扶殘助殘活力”“加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和科技助殘行動(dòng)”“全面實(shí)現殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展”等七個(gè)方面的主要任務(wù)。

　　第四章是“保障條件”。提出了“健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制”“建立穩定增長(cháng)的多元投入格局”“激發(fā)殘疾人自強不息精神”“健全實(shí)施與監測評估機制”等保障《規劃》切實(shí)落地的重要措施。

　　三、《規劃》的目標和任務(wù)

　　《規劃》提出，到2025年，農村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉村振興戰略，多層次殘疾人社會(huì )保障制度基本建立，多形式殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無(wú)障礙社會(huì )環(huán)境持續優(yōu)化，殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、家庭生活等方面平等權利得到更好實(shí)現，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。廣州、深圳市殘疾人事業(yè)現代化取得重大進(jìn)展，珠三角核心區基本實(shí)現殘疾人與當地人民同步全面發(fā)展和共同富裕，沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區殘疾人事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，圍繞收入、就業(yè)、社會(huì )保障和基本公共服務(wù)等方面提出了11項量化目標，并對2035年遠景目標進(jìn)行了展望。

　　圍繞實(shí)現“十四五”目標，《規劃》提出著(zhù)力打造基本民生保障體系、就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持體系、基本公共服務(wù)體系、權益保障體系、社會(huì )參與體系、科技創(chuàng )新體系、區域協(xié)調發(fā)展體系等七大工作體系，全面推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是為殘疾人提供更穩定更高水平的基本民生保障。通過(guò)健全防止殘疾人返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，完善殘疾人社會(huì )保障工作，強化殘疾人照護和托養服務(wù)，做好突發(fā)公共事件中的殘疾人保護，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，持續改善殘疾人基本民生保障水平，切實(shí)增進(jìn)殘疾人民生福祉。到2025年，全省符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達到100%，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%，殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率分別超過(guò)95%和97%，為符合條件的肢體殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)發(fā)放燃油補貼，為4.5萬(wàn)戶(hù)有需求的殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。

　　二是促進(jìn)殘疾人實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng )業(yè)。不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持體系，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點(diǎn)推動(dòng)盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農村殘疾人就業(yè)增收，切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)權益。到2025年，編制50人以上 (含50人)的省級、地市級黨政機關(guān)，編制67人以上（含67人) 的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人；縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上(含15%) 的殘疾人。落實(shí)“零就業(yè)”殘疾人家庭就業(yè)扶持政策，擴大公益性崗位供給。實(shí)施支持性就業(yè)推廣項目，建立殘疾人支持性就業(yè)輔導員委派機制，扶持一批開(kāi)展殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)的社會(huì )服務(wù)機構。辦好廣東“眾創(chuàng )杯”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽之殘疾人公益賽、第七屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。到2025年，全省城鄉殘疾人職業(yè)技能培訓人數(人)達到7.75萬(wàn)，殘疾人家庭人均收入年均增速與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步。

　　三是深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。健全殘疾預防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人教育公平融合發(fā)展，推動(dòng)殘疾人文化體育繁榮發(fā)展，加快殘疾人基礎服務(wù)設施建設，實(shí)現殘疾人均等便利地享有基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會(huì )生活創(chuàng )造更好條件。到2025年，殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率均超過(guò)85%，鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人服務(wù)機構設施覆蓋率超過(guò)80%，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率超過(guò)97%，珠三角地區和粵東粵西粵北地區持證殘疾幼兒入園率分別達到90%和85%以上。全面實(shí)施殘疾人體育康復健身計劃和殘疾人體育勵志爭光計劃，培養和輸送人才參加2022年北京冬殘奧會(huì )、2022年杭州亞殘運會(huì )、2024年巴黎殘奧會(huì )，辦好省第九屆殘運會(huì )，與香港、澳門(mén)共同承辦全國第十二屆殘運會(huì )暨第九屆特奧會(huì )。

　　四是充分保障殘疾人平等權利和合法權益。推進(jìn)殘疾人權益保障法規體系建設和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務(wù)體系，暢通殘疾人訴求表達和信訪(fǎng)渠道，提升無(wú)障礙環(huán)境建設水平，切實(shí)維護殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、家庭生活等方面平等權利。加快制定《廣東省殘疾預防與殘疾人康復辦法》和修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》等法規政策，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規宣傳教育納入“八五”普法任務(wù)。推進(jìn)城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、商業(yè)區、居住社區、殘疾人服務(wù)設施、殘疾人集中就業(yè)單位無(wú)障礙改造，加強互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙建設，保障殘疾人平等參與社會(huì )生活的權利。

　　五是充分激發(fā)社會(huì )扶殘助殘活力。弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì )氛圍，支持和引導社會(huì )力量發(fā)展助殘社會(huì )服務(wù)和殘疾人服務(wù)業(yè)，推進(jìn)殘疾人服務(wù)人才隊伍建設，不斷健全社會(huì )參與殘疾人保障和發(fā)展工作體系。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)，鼓勵、支持和引導企業(yè)、公眾和助殘社會(huì )組織捐助殘疾人事業(yè)、幫扶困難殘疾人。逐步完善政府購買(mǎi)助殘服務(wù)指導目錄，推進(jìn)開(kāi)展助殘社會(huì )組織骨干培訓，引入專(zhuān)業(yè)機構對全省助殘社會(huì )組織負責人及業(yè)務(wù)骨干人員開(kāi)展基層黨建、法規政策、項目管理、財務(wù)管理、公共傳播等培訓。

　　六是加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和科技助殘行動(dòng)。貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快實(shí)施科技助殘行動(dòng)，強化殘疾人服務(wù)中的科技應用，提高殘疾人服務(wù)的信息化水平，推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現殘疾人證全流程網(wǎng)辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業(yè)年審“跨省通辦”，實(shí)現社會(huì )保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。完善殘疾人口基礎數據，實(shí)施殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調查，建設殘疾人服務(wù)大數據，實(shí)現與政府相關(guān)部門(mén)數據聯(lián)通共享。

　　七是全面實(shí)現殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展。緊緊圍繞“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，落實(shí)“雙區”戰略，增強基層為殘疾人服務(wù)的能力，推進(jìn)區域間殘疾人基本公共服務(wù)一體化建設，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉協(xié)同發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展。支持深圳市在建設中國特色社會(huì )主義先行示范區進(jìn)程中高質(zhì)量發(fā)展殘疾人事業(yè)；探索粵港澳大灣區殘疾人事業(yè)融合發(fā)展路徑；支持珠三角核心區推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)一體化；把握橫琴粵澳深度合作區建設機遇，加強珠澳殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的深度合作；加大省級財政資金轉移支付力度，支持汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市殘疾人事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；支持沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展；支持革命老區、原中央蘇區、民族地區殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

　　四、《規劃》的落實(shí)保障

　　《規劃》圍繞推進(jìn)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標和任務(wù)，設立12個(gè)專(zhuān)欄，提出了“十四五”期間計劃開(kāi)展的一系列重點(diǎn)工作，并在附件中對重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了分解。

　　《規劃》第四章提出了包括健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制、建立穩定增長(cháng)的多元投入格局、激發(fā)殘疾人自強不息精神、健全實(shí)施與監測評估機制等4個(gè)方面的保障措施。