為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面深化商事制度改革，服務(wù)廣東打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計劃》（粵府辦〔2021〕51號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》）。有關(guān)內容解讀如下：

　　一、編制背景

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革。黨的十九大報告部署，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場(chǎng)監管體制。2021年，國務(wù)院出臺《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》，進(jìn)一步統一規范、深化改革?！痘浉郯拇鬄硡^發(fā)展規劃綱要》要求，提升大灣區市場(chǎng)一體化水平，全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開(kāi)放格局。這些頂層制度設計，為廣東全面深化商事制度改革提供了指引和遵循。

　　（二）落實(shí)省委、省政府全面深化商事制度改革的工作要求。2018年，省政府印發(fā)《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》，推動(dòng)廣東新一輪商事制度改革，創(chuàng )建覆蓋企業(yè)準入、準營(yíng)、退出全生命周期的商事制度改革新模式。2021年2月出臺的《省委全面深化改革委員會(huì )2021年重點(diǎn)改革工作安排》（粵改委發(fā)〔2021〕2號）明確，要制定實(shí)施深化商事制度改革三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)粵港澳大灣區商事登記規則對接。

　　（三）推進(jìn)我省市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。近年來(lái)，廣東借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，加強與港澳規則銜接，聚焦企業(yè)全生命周期便利服務(wù)，推動(dòng)商事制度改革不斷深入，取得明顯成效。截至2021年底，廣東市場(chǎng)主體總量從2012年的516萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到1526萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)了1.9倍，約占全國1/10。各類(lèi)市場(chǎng)主體的快速發(fā)展，有力支撐了我省經(jīng)濟總量邁上十萬(wàn)億大關(guān)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，為穩增長(cháng)穩就業(yè)提供了堅實(shí)支撐。但對照黨中央、國務(wù)院建設高度便利的市場(chǎng)準入制度的目標要求，我省商事制度改革仍存在一定差距，需以更大魄力、在更高起點(diǎn)上謀劃，助推我省市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要內容

　　《三年行動(dòng)計劃》提出，到2023年底，市場(chǎng)主體登記制度更加健全、市場(chǎng)準入更加便利、涉企經(jīng)營(yíng)許可精簡(jiǎn)、市場(chǎng)退出制度完善、市場(chǎng)主體活力充分釋放等五個(gè)目標。從五個(gè)方面制定了23條措施。

　　一是深化市場(chǎng)主體登記制度改革。深化商事登記確認制改革，推動(dòng)粵港澳大灣區市場(chǎng)準入規則銜接，探索市場(chǎng)準入承諾即入制和“極簡(jiǎn)審批”改革，提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報智能化水平，進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，探索建立市場(chǎng)主體強制退出制度，實(shí)施注銷(xiāo)清稅“承諾制”。

　　二是深化登記注冊便利化規范化改革。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦便利度進(jìn)入國際前列，實(shí)行全流程“一表申請、一網(wǎng)通辦、一天辦結”，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能，推行智能導辦和智能審批，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，推進(jìn)登記注冊和行政許可標準化。

　　三是深化涉企許可制度改革。全面深化“證照分離”改革，持續推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批；開(kāi)展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。

　　四是完善商事制度改革配套監管措施。有效防范和依法嚴厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為，理清監管責任，健全市場(chǎng)主體自主公示監管機制，加強市場(chǎng)主體登記事項監管。

　　五是強化工作保障。加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記數據互聯(lián)互通，夯實(shí)改革法治支撐等。

　　三、創(chuàng )新亮點(diǎn)

　　一是堅持先行先試，深化商事登記確認制改革。借鑒國際商事登記通行規則，總結我省前期試點(diǎn)經(jīng)驗，在廣東自貿試驗區推廣商事登記確認制，加快推進(jìn)商事登記確認制特區立法，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

　　二是對接港澳規則，推動(dòng)粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化。發(fā)揮“雙區”和“兩個(gè)合作區”示范引領(lǐng)作用，實(shí)施放寬市場(chǎng)準入特別措施，探索市場(chǎng)準入承諾即入制和“極簡(jiǎn)審批”改革，建立高度便利的市場(chǎng)準入制度。推動(dòng)“銀政通”服務(wù)向港澳地區以及“一帶一路”沿線(xiàn)國家拓展，推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認。

　　三是健全退出機制，實(shí)施清稅“承諾制”。聚焦“退出難”堵點(diǎn)痛點(diǎn)，深化市場(chǎng)主體退出制度改革，全國首創(chuàng )清稅“承諾制”。企業(yè)申請稅務(wù)注銷(xiāo)時(shí)，稅務(wù)機關(guān)未按時(shí)在10個(gè)工作日內完成核查的，由企業(yè)全體投資人書(shū)面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔清償責任，免于提交清稅證明，不影響后續注銷(xiāo)登記，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)主體退出渠道。

　　四是優(yōu)化審批服務(wù)，試點(diǎn)“一照通行”改革。將“一照通行”作為“證照分離”改革優(yōu)化審批服務(wù)的具體舉措，全國率先實(shí)施“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，主要是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、規范審批。通過(guò)搭建統一申辦平臺，企業(yè)申辦證照時(shí)，可以根據企業(yè)需要，同時(shí)申辦一個(gè)或多個(gè)許可證件，一次性提交相關(guān)申請材料，由各相關(guān)部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結，實(shí)現“準入即準營(yíng)”。

　　五是強化智慧監管，提高監管效率和精準度。全面梳理各級政府和部門(mén)職責范圍內的監管事項，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一管理，提升監管規范化、標準化水平。建立虛假登記“黑名單”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，加強預警監測。加強市場(chǎng)主體公示信息“雙隨機、一公開(kāi)”監管，按照信用風(fēng)險狀況實(shí)施差異化監管，提高監管的精準度、靶向性。推動(dòng)建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。