一、《管理辦法》出臺的背景是什么？

　　2002年起施行的《直通港澳運輸車(chē)輛管理辦法》（粵府辦〔2002〕39號）著(zhù)重解決了當時(shí)直通港澳運輸企業(yè)設立、直通港澳運輸車(chē)輛指標管理（含數量及分配、有償使用費確定與繳交、走私行為處理）等問(wèn)題，且由省外經(jīng)貿廳（后過(guò)渡到省商務(wù)廳）承擔管理主體，基本沒(méi)有涉及運輸經(jīng)營(yíng)。隨著(zhù)內地經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、港澳與珠三角地區經(jīng)濟發(fā)展差距日益縮小，尤其是在大力推進(jìn)粵港澳大灣區建設背景下，直通運輸活動(dòng)及市場(chǎng)供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了顯著(zhù)變化，《直通港澳運輸車(chē)輛管理辦法》已經(jīng)明顯不適應這些變化，一定程度上阻礙了直通運輸行業(yè)的發(fā)展。

　　這期間《中華人民共和國外商投資法》施行，《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》廢止；《中華人民共和國道路運輸條例》經(jīng)過(guò)三次修正，新《道路旅客運輸及客運站管理規定》已于2020年9月1日起施行，新《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》已于2019年6月20日起施行，《道路危險貨物運輸管理規定》也已于2019年11月28日起施行，《廣東省道路運輸條例》已于2014年5月1日起施行。為進(jìn)一步規范我省直通運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，激發(fā)我省直通運輸市場(chǎng)活力，更好滿(mǎn)足地我省和港澳人民群眾安全、便捷、高效的出行需求和貨暢其流的貨運需求，結合我省實(shí)際起草制定了本《管理辦法》。

　　二、《管理辦法》制定的目標和任務(wù)是什么？

　　《管理辦法》制定的主要目的：通過(guò)《管理辦法》進(jìn)一步規范我省跨境客運、跨境貨運（含跨境危險貨物運輸）管理，將規范內容從原先以車(chē)輛為主的生產(chǎn)要素，拓展到以客貨營(yíng)運為核心的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度成本，促進(jìn)直通運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展。

　　《管理辦法》制定的主要任務(wù)：一是重新構建直通運輸管理體制，明確直通運輸管理的主體與牽頭單位，并對相關(guān)部門(mén)在協(xié)同管理中的職責分工進(jìn)行界定。二是明確車(chē)輛指標業(yè)務(wù)辦理流程。三是比較系統地規范直通運輸的經(jīng)營(yíng)管理，建立準入與退出機制。四是相較于內地道路運輸管理，探索合理放松管制內容，明確創(chuàng )新模式。五是進(jìn)一步加強對跨境客運安全和跨境危險貨物運輸安全的管理。

　　三、《管理辦法》在管理體制做了哪些調整？

　　一是將原直通港澳運輸車(chē)輛的管理主體由省外經(jīng)貿廳（后過(guò)渡到省商務(wù)廳）調整為由省交通運輸廳承擔直通港澳運輸的管理主體，并牽頭協(xié)調相關(guān)工作（包括與港澳的聯(lián)絡(luò )與協(xié)調），重新明確了對省公安部門(mén)、省口岸部門(mén)、海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門(mén)在協(xié)同管理中的職責與分工。

　　二是在交通運輸系統內部，對跨境客運指標、出境貨運指標管理與申請入境跨境貨運指標備案管理作了省內與省外的兩種模式安排，同時(shí)將省內直通運輸管理的事務(wù)性工作、屬地監管工作下移到轄區交通運輸主管部門(mén)。

　　四、《管理辦法》在管理內容上進(jìn)行哪些豐富？

　　一是在原先直通運輸企業(yè)設立、直通運輸車(chē)輛指標管理的基礎上，比較系統地規范了經(jīng)營(yíng)管理，將以生產(chǎn)要素為核心的“車(chē)輛管理”，拓展成以生產(chǎn)要素為基礎、以經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)的“運輸管理”。

　　二是將跨境危險貨物運輸作為跨境貨運的一種特殊形式，進(jìn)行了一些專(zhuān)門(mén)規范。

　　五、《管理辦法》對經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了哪些主要限制？

　　一是依據上位法建立了直通運輸指標、車(chē)輛和駕駛員的準入與退出機制。

　　二是明確直通運輸車(chē)輛不得從事起訖點(diǎn)均在內地的道路運輸經(jīng)營(yíng)等。

　　三是明確要求跨境客運在內地發(fā)車(chē)、配客時(shí)實(shí)行實(shí)名售票和實(shí)名查驗等。

　　四是加強了對直通運輸經(jīng)營(yíng)的安全管制，明確直通運輸經(jīng)營(yíng)者承擔安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實(shí)各項安全管理措施；明確規定駕駛員連續駕駛時(shí)間不得超過(guò)四個(gè)小時(shí)，跨境客運在內地發(fā)車(chē)、配客時(shí)實(shí)行實(shí)名售票和實(shí)名查驗等。特別對跨境危險貨物運輸的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確提出了比較系統的安全管理要求，涉及從業(yè)人員、運輸車(chē)輛、貨物包裝物、容器，還有保險等。

　　五是對直通運輸車(chē)輛安裝衛星定位裝置，并將相關(guān)信息傳輸給政府監管平臺，對直通運輸經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵信息采集與保管等提出了明確要求。

　　六、《管理辦法》在經(jīng)營(yíng)限制放寬上進(jìn)行哪些主要創(chuàng )新？

　　一是將入境貨運的指標管理變?yōu)橹笜藗浒?，今后將不再對入境貨運指標實(shí)施總量控制，而將主要依據口岸通行能力由經(jīng)營(yíng)者自行決策。

　　二是跨境客運車(chē)輛的《道路運輸證》經(jīng)營(yíng)范圍統一為跨境客運，不再區分班車(chē)與包車(chē)形式，不將客運車(chē)輛與運輸服務(wù)形式捆綁，便于客運車(chē)輛根據市場(chǎng)需求變化靈活采取服務(wù)形式，更好滿(mǎn)足出行需求，降本增效。

　　三是放寬了對班車(chē)客運服務(wù)形式配客站點(diǎn)的設置要求，在不妨礙城市交通的前提下，允許依托公交車(chē)站、地鐵口、旅游景點(diǎn)、酒店等具備進(jìn)站或配客服務(wù)條件的地點(diǎn)，設置招呼站，并明確要求城市交通運輸主管部門(mén)盡快制定招呼站設置與管理規范。

　　四是每一輛直通運輸車(chē)輛可備案一名跨境駕駛員，但已備案的跨境駕駛員可駕駛與本人內地駕駛證準駕車(chē)型相符的任意跨境運輸車(chē)輛。

　　五是不要求港籍運輸車(chē)輛配發(fā)《道路運輸證》；除跨境危險貨物運輸駕駛員外，不要求港籍駕駛員的從業(yè)資格，只要與其駕駛證準駕車(chē)型相符即可。

　　六是建立申報與監管信息政企共享、部門(mén)共享機制，簡(jiǎn)化審批程度，減輕經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦事成本。

　　七、《管理辦法》對境外港澳運輸車(chē)輛和內地港澳運輸車(chē)輛管理有何差異？

　　以往的實(shí)踐中，直通運輸經(jīng)營(yíng)存在比較普遍的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體（港方）與形式經(jīng)營(yíng)主體（殼公司，內地方）分離現象。對以境外港澳運輸車(chē)輛為載體的經(jīng)營(yíng)行為幾乎沒(méi)有管理，對以?xún)鹊馗郯倪\輸車(chē)輛為載體的經(jīng)營(yíng)行為相較于境外港澳運輸車(chē)輛經(jīng)營(yíng)主體的管理要多一些。本《管理辦法》明確將經(jīng)營(yíng)性入境車(chē)輛與經(jīng)營(yíng)性出境車(chē)輛全部、全面納入市場(chǎng)與行業(yè)管理，除了在車(chē)輛標準、駕駛員從業(yè)資格等生產(chǎn)要素上尊重港澳的差異化要求外，在內地營(yíng)運期間，無(wú)論是以境外港澳運輸車(chē)輛為載體的營(yíng)運活動(dòng)，還是以?xún)鹊馗郯倪\輸車(chē)輛為載體的營(yíng)運活動(dòng)，都實(shí)施同樣的管理規范，一視同仁。