《廣東省市場(chǎng)監管現代化“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是省“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，由省市場(chǎng)監管局牽頭組織編制。編制過(guò)程中，省市場(chǎng)監管局深入開(kāi)展調研，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者、地市政府、省直單位意見(jiàn)，多次修改完善，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　一、編制背景

　　黨的十八大以來(lái)，我省市場(chǎng)監管部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深化市場(chǎng)監管改革，各項工作取得顯著(zhù)成效。市場(chǎng)監管體制改革順利完成，商事制度發(fā)生根本性變革，競爭政策基礎地位不斷強化，質(zhì)量和知識產(chǎn)權發(fā)展水平顯著(zhù)提升，市場(chǎng)安全形勢穩中向好，綜合執法效能逐步提高，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監管事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。進(jìn)入新發(fā)展階段，協(xié)調處理好政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全、數量與質(zhì)量、效率與公平、活力和秩序的關(guān)系，加強和改進(jìn)市場(chǎng)監管，對于構建更加成熟的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快建設現代化市場(chǎng)體系，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，具有重要意義。

　　二、總體思路、基本原則和目標指標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把握“雙區”建設、“兩個(gè)合作區”開(kāi)發(fā)開(kāi)放重大歷史機遇，堅持“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”理念，著(zhù)力抓改革優(yōu)環(huán)境、嚴監管促公平、保安全守底線(xiàn)、提質(zhì)量強動(dòng)能、夯基礎增能力，全面推進(jìn)全省市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化，建設高標準市場(chǎng)體系，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，助推廣東高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。“十四五”時(shí)期，全省市場(chǎng)監管工作遵循“堅持黨的領(lǐng)導、人民至上”“堅持改革創(chuàng )新、放管并重”“堅持依法監管、公平公正”“堅持底線(xiàn)思維、保障安全”“堅持系統監管、社會(huì )共治”的原則。

　　（三）主要目標。《規劃》提出到2025年全省市場(chǎng)監管達到七項目標，即：市場(chǎng)準入更加便利、市場(chǎng)競爭更加公平、消費環(huán)境更加放心、安全監管形勢更加穩定、質(zhì)量供給更加高效、創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能更加強勁、市場(chǎng)監管法治體系更加健全。在2025年基礎上，《規劃》提出到2035年，適應高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的高標準市場(chǎng)體系、公平競爭制度體系、要素市場(chǎng)運行機制全面建成，全省市場(chǎng)監管體系和監管能力現代化全面實(shí)現的遠景目標。

　　（四）指標設置。《規劃》聚焦關(guān)鍵環(huán)節和瓶頸性問(wèn)題，提出了系列既對標國家規劃，又體現廣東特色；既切實(shí)可行，又體現“跳起來(lái)摘桃子”奮斗姿態(tài)的27個(gè)主要發(fā)展指標。其中約束性指標3項。同時(shí)，在正文中也有相關(guān)工作指標約束，通過(guò)指標設置推進(jìn)工作落地見(jiàn)效。

　　三、主要任務(wù)

　　主要有9大任務(wù)：

　　一是優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。包括完善市場(chǎng)準入、改革涉企許可、健全退出制度。重點(diǎn)是堅持把暢通市場(chǎng)準入作為激發(fā)市場(chǎng)活力的首要環(huán)節，著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供充滿(mǎn)活力的力量載體。預計到2025年，全省市場(chǎng)主體總量達到1780萬(wàn)戶(hù)，全省每千人擁有企業(yè)戶(hù)數達到62戶(hù)，企業(yè)登記注冊網(wǎng)辦通過(guò)率達到80%。

　　二是強化競爭政策基礎地位，保障市場(chǎng)公平競爭。包括打破行政性壟斷和防止市場(chǎng)壟斷、制止不正當競爭、加強重點(diǎn)領(lǐng)域競爭秩序監管。重點(diǎn)是更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，促進(jìn)和保護市場(chǎng)主體公平競爭。按照每年抽查新出臺政策文件不低于10%的比例加強監督，打破行業(yè)壟斷、地方保護、區域封鎖。

　　三是營(yíng)造安全放心消費環(huán)境，促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。包括強化消費維權、加強消費引導、規范新型消費業(yè)態(tài)。重點(diǎn)是順應消費提質(zhì)升級新趨勢，優(yōu)化消費環(huán)境，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　四是加強重點(diǎn)安全領(lǐng)域監管，筑牢市場(chǎng)安全底線(xiàn)。包括加強食品、“兩品一械”、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。重點(diǎn)是堅持源頭治理，標本兼治，完善風(fēng)險閉環(huán)管控機制，守住安全底線(xiàn)，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。預計到2025年，食品檢驗量超過(guò)6.5批次/千人、食品評價(jià)性抽檢合格率超過(guò)98.5%，全省食品銷(xiāo)售者100%實(shí)現信息化動(dòng)態(tài)風(fēng)險分級管理，綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品100%納入追溯管理。藥品抽檢合格率達到99%以上，每萬(wàn)人執業(yè)藥師數超過(guò)6.3人。生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查覆蓋率超過(guò)5%，電梯保險覆蓋率超92%。

　　五是強化知識產(chǎn)權保護運用，激勵經(jīng)濟競爭力提升。包括強化知識產(chǎn)權高標準保護、強化知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造和運用、推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域國際合作。重點(diǎn)是統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。預計到2025年，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達20件，規模以上制造業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數達23萬(wàn)件，專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到19%以上；“十四五”期間知識產(chǎn)權質(zhì)押登記融資金額達2500億元以上，知識產(chǎn)權使用費進(jìn)出口額超900億美元。

　　六是深入推進(jìn)質(zhì)量強省建設，提升質(zhì)量供給水平。包括大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、深入實(shí)施標準化戰略、加大質(zhì)量基礎設施建設。重點(diǎn)是把握擴大內需和深化供給側結構性改革，從供需兩端發(fā)力，提升質(zhì)量水平，建設先進(jìn)標準體系，夯實(shí)質(zhì)量基礎，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，為新發(fā)展格局奠定質(zhì)量基礎。預計到2025年，我省主導或參與制定國際標準3600項、國家標準9500項，新創(chuàng )建200個(gè)以上國家級和省級標準化示范區；新建10個(gè)國家質(zhì)檢中心和10個(gè)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，推動(dòng)有效期內認證證書(shū)突破70萬(wàn)張，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過(guò)94%。

　　七是完善新型監管機制，提高市場(chǎng)監管效能。包括創(chuàng )新和完善監管方式、推進(jìn)智慧市場(chǎng)監管、構建多元監管格局。重點(diǎn)是圍繞貫徹落實(shí)現代政府理念，創(chuàng )新監管方式，強化信息支撐，構建共治格局，提升市場(chǎng)綜合監管效能，推動(dòng)市場(chǎng)監管加快向體系化、智慧化、綜合化方向發(fā)展。預計到2025年，一般事項“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查比例超5%。

　　八是以“雙區”建設為牽引，助推全省市場(chǎng)監管現代化。包括推進(jìn)粵港澳大灣區市場(chǎng)監管領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展、全力支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、全力助推廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”。重點(diǎn)是緊抓“雙區”“雙城”“兩個(gè)合作區”建設重大機遇，部署一批重大改革試點(diǎn)，推動(dòng)建設高標準市場(chǎng)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革創(chuàng )新。

　　九是優(yōu)化市場(chǎng)監管支撐體系，夯實(shí)履職基礎。包括加強市場(chǎng)監管法治體系建設、深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革、建設高素質(zhì)市場(chǎng)監管人才隊伍、加強市場(chǎng)監管文化宣傳和交流合作。重點(diǎn)是從法治、基層、隊伍、文化等各方面加強市場(chǎng)監管支撐體系建設，為市場(chǎng)監管部門(mén)履職盡責夯實(shí)基礎。

　　四、保障措施

　　《規劃》提出加強組織領(lǐng)導、加強經(jīng)費保障、強化監測評估三項保障措施。在加強組織領(lǐng)導方面，要求加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調，制訂細化規劃實(shí)施方案，建立健全溝通協(xié)調、指導督促等機制，確保規劃提出的各項目標任務(wù)有序推進(jìn)、落地落實(shí)。在經(jīng)費保障方面，要求將市場(chǎng)監管工作經(jīng)費和能力建設經(jīng)費納入各級財政預算予以保障，加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，提高市場(chǎng)監管經(jīng)費保障效能。同時(shí)要求優(yōu)化資金支出結構，全面實(shí)施績(jì)效管理，發(fā)揮審計監督作用，確保項目資金規范合理使用。在強化監測評估方面，要求建立規劃實(shí)施情況監測評估機制，組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用，對規劃實(shí)施過(guò)程中好的做法和經(jīng)驗，及時(shí)進(jìn)行總結、復制和推廣。

　　五、《規劃》主要特點(diǎn)

　　《規劃》是全省市場(chǎng)監管機構改革以來(lái)的第一個(gè)五年規劃，是我省市場(chǎng)監管事業(yè)開(kāi)啟新征程的“啟航”規劃，總體而言，體現了四個(gè)方面特點(diǎn)：一是切實(shí)貫徹走在前列要求。總書(shū)記要求廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌。市場(chǎng)監管人牢記囑托，堅持奮勇?tīng)幭??！兑巹潯废嚓P(guān)指標、舉措都體現了走在全國前列的要求，努力打造市場(chǎng)監管“廣東范本”。二是堅定不移深化改革創(chuàng )新。《規劃》以“推進(jìn)高質(zhì)量監管、助力高質(zhì)量發(fā)展”為主線(xiàn)，對標最好最優(yōu)最先進(jìn)，積極謀劃推進(jìn)商事制度、公平競爭、安全監管、知識產(chǎn)權、質(zhì)量提升、監管機制等領(lǐng)域深化改革，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)市場(chǎng)監管理念創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、措施創(chuàng )新，努力提供市場(chǎng)監管改革“廣東方案”。三是全力服務(wù)重大戰略部署。《規劃》緊抓粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區建設、橫琴和前海兩個(gè)合作區開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重大機遇，積極推動(dòng)粵、港、澳三地市場(chǎng)監管領(lǐng)域合作，推動(dòng)廣東建立與港澳銜接、與國際接軌的監管標準和制度規范，推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設，努力建設市場(chǎng)監管“廣東高地”。四是堅持系統思維強化監管。《規劃》堅持統籌監管線(xiàn)上和線(xiàn)下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類(lèi)對象，統籌協(xié)同政府和社會(huì )、監管和監督等各方力量，運用好市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、標準、信用、社會(huì )等各種手段，全面提升市場(chǎng)監管綜合效能，建立健全與高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的監管制度體系，努力探索更多市場(chǎng)監管共建共治共享“廣東經(jīng)驗”。