2021年12月1日，《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》（粵府〔2021〕74號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）正式印發(fā)?，F就《規劃》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　城鎮化是現代化的必由之路和重要標志，國家確立了以人為核心的新型城鎮化戰略。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，是我省打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)的關(guān)鍵支撐，是深化供給側結構性改革和實(shí)施擴大內需戰略的重要結合點(diǎn)。為深入推進(jìn)我省新型城鎮化建設，廣東省發(fā)展改革委按照國家和省政府工作部署要求，組織編制《規劃》，該《規劃》是廣東省“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，是指導我省2035年及“十四五”時(shí)期新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。

　　二、主要思路

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我省城鎮化已邁入增速放緩的發(fā)展后期，內外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜而深刻的變化，城鎮化呈現出一系列新的趨勢性特征，也面臨一系列不確定性?！兑巹潯妨⒆闶∏?、遵循規律，準確把握2035年及“十四五”時(shí)期我省呈現出城鎮化進(jìn)入平穩發(fā)展階段、城鎮化格局漸趨穩定成熟、城市發(fā)展方式加快轉型、城鄉融合發(fā)展步伐加快等新的趨勢性特征，緊扣城鎮化高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市、優(yōu)化城鎮化發(fā)展格局、建設現代化新型城市、提升城市治理現代化水平、加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展等方面提出未來(lái)十五年我省新型城鎮化建設的重點(diǎn)任務(wù)。

　　三、發(fā)展目標

　　《規劃》提出，到2035年，廣東將基本實(shí)現新型城鎮化，全省常住人口城鎮化率達到82%，城鎮常住人口11000萬(wàn)人，城鎮化發(fā)展方式全面轉型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，城鎮化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化，城市功能品質(zhì)全面完善，新型城鄉關(guān)系全面建立，人的全面發(fā)展在新型城鎮化進(jìn)程中得到充分彰顯。具體包括五個(gè)方面：

　　一是農業(yè)轉移人口全面融入城市。除個(gè)別超大城市中心城區外的城市落戶(hù)限制全面取消，以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度全面落實(shí)。實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全面均等覆蓋，農業(yè)轉移人口融入城市能力顯著(zhù)提升。

　　二是多層次城鎮化發(fā)展格局更加成熟定型。珠三角世界級城市群核心引領(lǐng)作用全面提升，五大現代化都市圈全面建成、融合發(fā)展，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，城市規模結構更加合理，疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮化空間格局全面形成。

　　三是現代化城市體系基本建成。形成廣州、深圳兩個(gè)具有全球影響力的現代化國際大都市，宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文成為城市普遍特征，城市發(fā)展更加健康安全、富有活力、各具特色。

　　四是城市治理現代化水平顯著(zhù)提升。城市治理科學(xué)化精細化智能化程度顯著(zhù)提升，統一規劃體系全面建立，精明增長(cháng)、集約高效的空間治理方式基本形成，共建共治共享的社會(huì )治理新格局普遍形成，城市發(fā)展資金保障機制更加完善，行政管理服務(wù)質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高。

　　五是城鄉全面融合發(fā)展基本實(shí)現。城鄉要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道全面打通，城鄉基本公共服務(wù)均等化和基礎設施一體化基本實(shí)現，城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于協(xié)調，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，城鄉居民人均可支配收入縮小至1.90:1。

　　同時(shí)，《規劃》錨定2035年基本實(shí)現新型城鎮化目標，綜合研判未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，提出我省“十四五”時(shí)期新型城鎮化發(fā)展目標：以人為核心的城鎮化質(zhì)量明顯提高，城市群、都市圈和中心城市人口及經(jīng)濟承載能力進(jìn)一步提升，城市生活更方便、更美好、更安全，城市治理能力和治理水平實(shí)現新躍升，社會(huì )治理體系更加完善，城鄉融合發(fā)展體制機制基本建立，到2025年，常住人口城鎮化率達到77%，城鎮常住人口10150萬(wàn)人，城鄉居民人均可支配收入比控制在2.3左右。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　一是提高市民化質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市。聚焦我省外來(lái)常住人口眾多，市民化質(zhì)量亟需提高的問(wèn)題，提出要以深化改革戶(hù)籍制度和基本公共服務(wù)提供機制為重點(diǎn)，按照城市常住人口規模配置公共資源，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮安居樂(lè )業(yè)，到2035年全面取消除個(gè)別超大城市中心城區外的城市落戶(hù)限制，全面落實(shí)以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。

　　二是優(yōu)化城鎮化發(fā)展格局，構建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統。提出充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育珠海、汕頭、湛江省域副中心城市和佛山、東莞省級經(jīng)濟中心城市，優(yōu)化珠三角城市群和培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈，形成“一群五圈”城鎮化格局，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。

　　三是建設現代化新型城市，打造高品質(zhì)生活空間。提出加快建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性的新型城市，重點(diǎn)提升城市公共服務(wù)和市政公用設施水平，有序推進(jìn)城市更新，改善住房條件；建設多層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，提升城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力和就業(yè)支撐能力；前瞻部署新一代信息基礎設施，實(shí)現城市全域感知、全場(chǎng)景智慧；提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，塑造山清水秀的城市生態(tài)空間；保護和延續城市歷史文脈，塑造嶺南特色城市風(fēng)貌；健全城市防災減災和應急救援體系，保障城市安全發(fā)展。

　　四是健全城市治理體系，推進(jìn)治理能力現代化。提出樹(shù)立全周期管理意識，統籌城市規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節，發(fā)揮規劃引導約束作用，優(yōu)化城市空間治理，提升城市社會(huì )治理能力。同時(shí)，加快財稅和投融資體制改革，建立城市財務(wù)平衡體制機制。

　　五是加快推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現城鄉共同繁榮。提出協(xié)調推進(jìn)新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉要素合理配置，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)普惠共享和基礎設施一體化發(fā)展，搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。