《廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）已經(jīng)正式印發(fā)實(shí)施?，F就《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下。

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　2020年12月30日，習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十七次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），今年2月國務(wù)院印發(fā)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》擘畫(huà)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“總藍圖”，旨在統籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，并要求各地研究提出具體措施。省委、省政府高度重視我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)的制定工作，省委深改委將《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)》列入省委全面深化改革委員會(huì )2021年重點(diǎn)改革工作安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，為加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)單位起草了《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要考慮是什么？

　　黨的十八大以來(lái)，我省認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得初步成效，但目前我省完成能耗雙控和碳達峰任務(wù)艱巨、能源資源利用效率不高、生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩固、綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成、推動(dòng)綠色發(fā)展的政策制度有待完善，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展非常迫切?！秾?shí)施意見(jiàn)》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，用全生命周期理念全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。

　　一是堅持系統觀(guān)念，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。堅持把降碳作為生態(tài)文明建設重點(diǎn)戰略方向，把構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作為實(shí)現碳達峰碳中和目標的首要途徑，強化對各領(lǐng)域、各環(huán)節、各層面系統部署和整體謀劃。二是堅持目標導向，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。落實(shí)“一核一帶一區”區域發(fā)展戰略，推動(dòng)珠三角地區率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，沿海經(jīng)濟帶加快形成新的綠色發(fā)展增長(cháng)極，北部生態(tài)發(fā)展區全力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。三是推進(jìn)結構調整，培育綠色轉型升級新動(dòng)能。充分發(fā)揮綠色生產(chǎn)和綠色流通、綠色投資和綠色消費對經(jīng)濟的雙重拉動(dòng)作用，加快推進(jìn)結構調整和轉型升級。四是強化創(chuàng )新引領(lǐng)，深入推進(jìn)機制創(chuàng )新和政策引導。重點(diǎn)把握新一輪科技革命重大機遇，加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，構筑科學(xué)完備的綠色發(fā)展政策體系。五是抓好貫徹落實(shí)，形成協(xié)同推進(jìn)的強大合力。做好年度重點(diǎn)工作安排部署，確保政策措施取得實(shí)效，營(yíng)造推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些原則？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了五項原則。一是統籌謀劃，突出重點(diǎn)。堅持系統觀(guān)念，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，綜合考慮保障經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)和能源供應安全，重點(diǎn)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)降低能耗強度和碳排放強度，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。三是因地制宜，分類(lèi)施策。實(shí)施主體功能區戰略，珠三角地區以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展；沿海經(jīng)濟帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢，加快形成新的綠色發(fā)展增長(cháng)極；北部生態(tài)發(fā)展區重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。四是深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)。把握新一輪科技革命重大機遇，加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，強化法規規章支撐，構筑科學(xué)完備的綠色發(fā)展政策體系，持續增強綠色發(fā)展的動(dòng)力和活力。五是市場(chǎng)導向，多方參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全市場(chǎng)化機制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，構建政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾等多方參與的綠色發(fā)展格局。

　　四、《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些主要目標？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展壯大，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續提高，非化石能源消費比重穩步提升，能源利用效率大幅提高，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續走在全國前列，有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現碳排放達峰，主要污染物排放持續減少，資源循環(huán)利用水平不斷提高，綠色低碳技術(shù)體系逐步完善，法規政策體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建成。到2035年，綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，綠色產(chǎn)業(yè)規模明顯提高，非化石能源消費比重大幅提升，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，碳排放達峰后穩中有降，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌。

　　五、《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系涉及經(jīng)濟社會(huì )方方面面，《實(shí)施意見(jiàn)》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施、綠色技術(shù)、法規政策等六方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署。

　　一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。包括推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快農業(yè)綠色發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，構建綠色供應鏈等六項具體任務(wù)。

　　二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。包括打造綠色物流，加強再生資源回收利用，加快發(fā)展綠色貿易等三項具體任務(wù)。

　　三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。包括提升綠色消費水平，倡導綠色低碳生活方式等兩項具體任務(wù)。

　　四是加快基礎設施綠色升級。包括構建清潔低碳安全高效能源體系，推動(dòng)完善環(huán)境基礎設施，構建綠色低碳高效綜合交通運輸體系，建設美麗低碳宜居城鄉，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局等五項具體任務(wù)。

　　五是構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。包括鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，加速科技成果轉化等兩項具體任務(wù)。

　　六是完善法規政策體系。包括建立健全法規規章制度，健全綠色收費價(jià)格機制，加大財稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度，培育綠色交易市場(chǎng)機制等五項具體任務(wù)。