為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕19號），推動(dòng)我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕48號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F就《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》的制定背景

　　（一）貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神。習近平總書(shū)記指出，“要科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)?！薄伴_(kāi)展國土綠化行動(dòng)，既要注重數量更要注重質(zhì)量，堅持科學(xué)綠化、規劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節儉的綠化發(fā)展之路，久久為功、善做善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性?！蔽沂〕雠_《實(shí)施意見(jiàn)》，就是要認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，將習近平總書(shū)記的重要指示要求落到實(shí)處，更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗廣東建設。

　　（二）全面落實(shí)國家關(guān)于科學(xué)綠化的工作部署。5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》，從指導思想、工作原則、主要任務(wù)、保障措施等方面對科學(xué)綠化進(jìn)行了系統謀劃、周密部署。重點(diǎn)針對國土綠化過(guò)程中存在的規劃編制不科學(xué)、用地安排不合理、樹(shù)種選擇不適宜、設計施工不規范等關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)方面，作出了系列具體要求，提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學(xué)、生態(tài)、節儉的綠化發(fā)展之路。要求地方各級人民政府要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責任，明確相關(guān)部門(mén)的目標任務(wù)和落實(shí)措施。

　　（三）推進(jìn)我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。我省森林資源經(jīng)過(guò)連續30多年的持續增長(cháng)，取得了一定的成績(jì)，但總體上仍存在森林蓄積偏低、結構質(zhì)量不優(yōu)、抗災御災能力不強、生態(tài)功能不完善等問(wèn)題。在城鄉綠化過(guò)程中，還一定程度存在急功近利和違背自然規律、經(jīng)濟規律、科學(xué)原則和群眾意愿搞綠化等問(wèn)題。立足新發(fā)展階段，我省國土綠化工作亟需向存量增量、數量質(zhì)量并重轉變?！秾?shí)施意見(jiàn)》從省級層面加強對國土綠化的技術(shù)指導，明確具體的管理要求，推動(dòng)我省國土綠化科學(xué)有序高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共分為總體要求、主要措施和保障措施三個(gè)部分，主要內容如下：

　　（一）總體要求。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，走科學(xué)、生態(tài)、節儉的綠化發(fā)展之路。提出了培育高質(zhì)量森林生態(tài)系統、構建城鄉綠色生態(tài)環(huán)境、打造高質(zhì)量綠色富民體系三個(gè)目標。到2025年，全省森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量達到6.2億立方米，新增森林質(zhì)量精準提升面積1180萬(wàn)畝，營(yíng)造、修復紅樹(shù)林12萬(wàn)畝，地級以上市城市建成區綠化覆蓋率達40%以上，城區鄉土樹(shù)種使用率達80%以上，培育輻射帶動(dòng)能力強的省級特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟示范基地200個(gè)以上，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬(wàn)億元。

　　（二）主要措施。緊緊圍繞“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”提出了10條工作措施。

　　一是圍繞“在哪造”，提出加強綠化規劃引領(lǐng)，合理安排綠化用地等工作措施，要求縣級以上人民政府要組織編制本級綠化相關(guān)規劃，將綠化內容相應納入各級自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村等部門(mén)相關(guān)規劃中，并疊加至同級國土空間規劃“一張圖”。

　　二是圍繞“造什么”，提出科學(xué)選擇綠化樹(shù)種。強調注重樹(shù)種本土化、多樣化，明確江河沿岸、湖泊水庫、海岸帶、干旱地區、公路、城鎮、鄉村等地域環(huán)境樹(shù)種選擇要點(diǎn)，并提倡使用實(shí)生苗，提高良種使用率。

　　三是圍繞“怎么造”，提出分區域推進(jìn)造林綠化、科學(xué)開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復，節儉務(wù)實(shí)推進(jìn)國土綠化，積極探索生態(tài)富民路徑等工作措施。提出按照“一核一帶一區”的區域發(fā)展格局，突出區域特點(diǎn)統籌推進(jìn)生態(tài)保護修復。開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復行動(dòng)，建設集中連片的紅樹(shù)林示范帶；提出開(kāi)展紅樹(shù)林種植和水產(chǎn)養殖耦合發(fā)展試點(diǎn)等工作。強調國土綠化應遵循“宜林則林，宜荒則荒”的原則，造封育結合推進(jìn)國土綠化，堅決反對“天然大樹(shù)進(jìn)城”“一夜成景”等急功近利行為，不能在短時(shí)間內大量更換原有綠化樹(shù)。提出了因地制宜發(fā)展商品林，培育優(yōu)質(zhì)木材，鼓勵發(fā)展林果、木本糧油和南藥等經(jīng)濟林，優(yōu)質(zhì)木材精加工業(yè)，培育發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)等生態(tài)富民路徑。

　　四是圍繞“怎么管”，提出切實(shí)加強古樹(shù)名木保護，鞏固提升綠化成效，大力提升管理水平等措施。要求落實(shí)管護責任，對瀕危古樹(shù)名木及時(shí)搶救復壯。強調在城鄉建設和城市更新中，最大限度避讓古樹(shù)名木、大樹(shù)，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進(jìn)原有綠化樹(shù)種與城市基礎設施和諧共存。提出增加中幼林撫育頻次和強度，大力培育珍貴樹(shù)種大徑級林分，建設儲備林基地，加快退化林修復、低質(zhì)低效林改造等措施，提升綠化成效。探索建立森林面積損補平衡機制。要求重點(diǎn)造林任務(wù)和造林成果要落地上圖、入庫管理，加強綠化施工管理，加強重點(diǎn)生態(tài)保護修復工程全過(guò)程監管，構建綜合監測評價(jià)體系，科學(xué)評價(jià)國土綠化成效。

　　（三）保障措施。提出加強組織領(lǐng)導，明確造林綠化主體，完善政策機制，加強資金保障，持續強化科技支撐5個(gè)保障措施。

　　一是加強組織領(lǐng)導。全面推行林長(cháng)制，嚴格落實(shí)保護發(fā)展森林資源目標責任制。強化考核評價(jià)。

　　二是明確造林綠化主體。明確縣級以上人民政府要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責任，應當組織各行各業(yè)和城鄉居民造林綠化。按照森林法相關(guān)規定，明確國有宜林地、其他宜林地、城市規劃區內的造林綠化主體；規定縣級以上自然資源、住建、交通、水務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)負責組織實(shí)施本部門(mén)（系統）造林綠化工作。

　　三是完善政策機制。提出完善土地支持政策，依法依規開(kāi)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，探索“只征不轉”新機制，推進(jìn)公園綠地建設；提出探索紅樹(shù)林生態(tài)效益補償機制、推動(dòng)紅樹(shù)林營(yíng)造指標交易；提出探索擴大林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑，進(jìn)一步深化集體林權制度改革。

　　四是加強資金保障。提出從政府公共投入、社會(huì )資本投入、金融創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面提供資金支持，強調要加強涉農資金統籌，支持濱海濕地紅樹(shù)林生態(tài)保護修復，保障符合涉農資金支持范圍的相關(guān)造林綠化任務(wù)需求。

　　五是強化科技支撐。要求開(kāi)展國土綠化科技攻關(guān)，加大機械裝備研發(fā)力度，推廣實(shí)用管用科技成果。

　　三、《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)

　　（一）推動(dòng)工作重心調整。我省宜林荒山已基本實(shí)現應綠盡綠，《實(shí)施意見(jiàn)》首次提出“森林覆蓋率保持穩定”工作目標，探索建立森林面積損補平衡機制，同時(shí)，工作重心從增加綠化面積轉向調整、優(yōu)化林分結構，提升森林質(zhì)量。

　　（二）統籌劃定綠化用地。綠化相關(guān)規劃要疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，造林地必須安排在國土空間規劃和綠化相關(guān)規劃確定的綠化用地內，年度重點(diǎn)造林任務(wù)和造林成果要落地上圖、入庫管理，避免違規占用耕地造林綠化。社會(huì )普遍關(guān)心的重大綠化項目，須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證并聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　（三）推動(dòng)科學(xué)節儉綠化。遵循“宜林則林，宜草則草”“適地適樹(shù)”原則，造封育結合推進(jìn)國土綠化。不提倡大規模、高投入采用輔助工程措施造林綠化。因地制宜開(kāi)展城鄉綠化，加強古樹(shù)名木保護，拒絕奇花異草，避免短時(shí)間內更換大量傳統樹(shù)種，嚴禁鋪張浪費、急功近利的綠化行為。

　　（四）探索農林漁復合發(fā)展。開(kāi)展紅樹(shù)林種植和水產(chǎn)養殖耦合發(fā)展試點(diǎn)，協(xié)同發(fā)揮紅樹(shù)林生態(tài)效益和水產(chǎn)養殖經(jīng)濟效益；適度恢復珠三角?；~(yú)塘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)鄉村生態(tài)振興，展現嶺南農耕歷史文化特色。

　　（五）探索完善用地政策。一是完善土地支持政策，對集中連片開(kāi)展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規模和預期目標的經(jīng)營(yíng)主體，可依法依規將一定的治理面積用于生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。二是探索建立珠三角地區城市規劃區內公園綠地“只征不轉”機制，依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理，推進(jìn)公園綠地建設。