為完善公共服務(wù)體系建設，深化公共服務(wù)供給側結構性改革，切實(shí)保障和改善民生，根據省委、省政府工作部署，省發(fā)展改革委牽頭會(huì )同各地各有關(guān)部門(mén)編制形成《廣東省公共服務(wù)“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?，F將《規劃》解讀如下：

　　一、編制背景及過(guò)程

　　黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視民生保障工作，從“十二五”時(shí)期開(kāi)始編制國家和省的基本公共服務(wù)專(zhuān)項規劃?！兑巹潯肥鞘≌_定的“十四五”時(shí)期重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，是“十四五”乃至更長(cháng)一段時(shí)期促進(jìn)我省公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件?！兑巹潯肪幹破鸩莨ぷ髦饕譃樗膫€(gè)階段。

　　一是開(kāi)展前期研究。2019年開(kāi)展規劃前期研究工作，全面總結我省基本公共服務(wù)體系建設的現狀基礎，重點(diǎn)分析我省“十四五”時(shí)期公共服務(wù)面臨的挑戰、重點(diǎn)任務(wù)等，為《規劃》編制打下基礎。二是認真調研起草。2020年7月，全面啟動(dòng)編制工作，通過(guò)資料收集、實(shí)地調研、比較分析等，形成了《規劃》框架初稿。三是廣泛征求意見(jiàn)。召開(kāi)多場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )，聽(tīng)取省有關(guān)部門(mén)、部分地市政府以及有關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)。兩次征求了21個(gè)地級以上市人民政府及37個(gè)省和中央駐粵單位意見(jiàn)，并書(shū)面報送國家發(fā)展改革委社會(huì )司進(jìn)行銜接。四是落實(shí)審議意見(jiàn)。8月5日，《規劃》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，根據會(huì )議審議意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改完善，形成最終印發(fā)稿，增強《規劃》的引領(lǐng)性、系統性和操作性。

　　二、基本框架和主要內容

　　《規劃》對標對表中央關(guān)于公共服務(wù)體系建設的部署要求，結合我省實(shí)際進(jìn)一步具體化特色化，分為發(fā)展環(huán)境、總體要求、制度框架、主要任務(wù)和保障措施等五大部分?！兑巹潯饭苍O置了20個(gè)專(zhuān)欄，明確“十四五”時(shí)期公共服務(wù)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程等。為推動(dòng)工作落實(shí)，正文后附“十四五”公共服務(wù)體系結構圖、主要目標和任務(wù)分工表。

　　《規劃》主要內容是：

　　（一）發(fā)展環(huán)境。總結回顧我省公共服務(wù)“十三五”發(fā)展成就，全面分析“十四五”發(fā)展環(huán)境。

　　（二）總體要求。

　　指導思想：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)省委、省政府“1+1+9”的工作部署，完善統籌城鄉的民生保障制度，深化公共服務(wù)供給側結構性改革，加強公共服務(wù)需求側管理，推動(dòng)我省在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌。

　　基本原則：盡力而為，量力而行；統籌協(xié)調，均衡發(fā)展；系統推動(dòng)，改革創(chuàng )新；政府主導，多元聯(lián)動(dòng)。

　　總體目標：到2025年，統籌城鄉區域的公共服務(wù)制度更加健全，服務(wù)體系更加完善，保障機制更加成熟，人民群眾能夠享有更加豐富、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。到2035年，全面實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，建成更高水平的現代化公共服務(wù)體系，在社會(huì )民生領(lǐng)域建成新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

　　（三）制度框架。《規劃》首次將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，非基本公共服務(wù)又包括普惠性非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)，明確了三者不同的發(fā)展方向和發(fā)展路徑?！兑巹潯仿氏忍岢鐾苿?dòng)“公共資源隨人走”，突出以常住人口為基礎配置公共服務(wù)資源。構建區域城鄉公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展新格局，促進(jìn)粵港澳大灣區公共服務(wù)融通共享，實(shí)施粵東粵西粵北地區公共服務(wù)補短板工程，實(shí)施鄉村公共服務(wù)提升工程。

　　（四）主要任務(wù)。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域，建立健全八大服務(wù)體系。

　　一是構建普惠多元的“一老一小”照護服務(wù)體系。提升優(yōu)孕優(yōu)生水平，加快普惠托育發(fā)展 ，促進(jìn)兒童健康成長(cháng)，提升養老服務(wù)能力，擴大為老服務(wù)供給。到2025年，全省每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于5.5個(gè)。

　　二是健全優(yōu)質(zhì)均衡的現代教育服務(wù)體系。推進(jìn)基礎教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育提內涵強服務(wù) ，推動(dòng)高等教育分類(lèi)發(fā)展， 加快終身教育發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量投入教育。到2025年，新增幼兒園公辦學(xué)位約30萬(wàn)個(gè)，義務(wù)教育公辦學(xué)位約370萬(wàn)個(gè)，普通高中公辦學(xué)位約30萬(wàn)個(gè)。

　　三是構筑更充分更精準的就業(yè)服務(wù)體系。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善促進(jìn)就業(yè)的社會(huì )保險制度 ，加快現代人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，構建就業(yè)導向收入增長(cháng)機制?！笆奈濉逼陂g累計開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓700萬(wàn)人次左右，實(shí)現新增城鎮就業(yè)550萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%左右。

　　四是完善全方位全周期的醫療衛生服務(wù)體系。增強公共衛生服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源均衡發(fā)展 ，提升中醫藥服務(wù)能力，深化醫藥衛生體制改革，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到2025年，全省常住人口每千人床位數達到6張。

　　五是建設多層次廣覆蓋的住房保障服務(wù)體系。擴大保障性住房供給，深化住房制度改革，提高住房宜居水平?！笆奈濉逼陂g新增籌集建設公租房（含租賃補貼）16萬(wàn)套。

　　六是筑牢更有溫度的兜底保障服務(wù)體系。提升社會(huì )救助和社會(huì )福利水平，完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，強化殘疾人保障和發(fā)展。到2025年，符合條件的殘疾人生活補貼和護理補貼覆蓋率達100%，殘疾人康復服務(wù)率達到85%以上。

　　七是健全高效優(yōu)質(zhì)的優(yōu)軍服務(wù)體系。加大退役軍人安置力度，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高優(yōu)待撫恤服務(wù)水平。到2025年，全省優(yōu)撫醫院床位數達到5000張，全省建立30個(gè)以上省級、市級退役軍人創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。

　　八是完善高品質(zhì)多樣化的文體旅服務(wù)體系。豐富公共文化供給，開(kāi)展全民健身行動(dòng)，改善國民休閑品質(zhì)，推動(dòng)多元業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025年，每萬(wàn)人公共文化設施面積達到1306平方米，人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米。

　　三、《規劃》的落實(shí)保障

　　主要是強化要素資源和規劃實(shí)施保障。

　　（一）要素資源保障。建立健全“項目跟著(zhù)規劃走，要素跟著(zhù)項目走”機制，加大人力資本、財政、土地投入，加強新技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域應用，保障公共服務(wù)體系建設的要素資源供給。加強教育、醫療衛生、中醫藥、文化、體育、托育養老、殘疾人、社區工作等八支人才隊伍建設。充分發(fā)揮數據要素的作用，拓展數字化公共服務(wù)，提升在線(xiàn)公共服務(wù)水平，加強數據資源開(kāi)發(fā)應用。

　　（二）規劃實(shí)施保障。堅持黨的全面領(lǐng)導，突出政府主導，強化規劃意識，細化規劃任務(wù)，明確實(shí)施責任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化社會(huì )信用體系支撐，加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì )監督。夯實(shí)項目支撐，以規劃引導重大項目建設，以重大項目實(shí)施促進(jìn)規劃落實(shí)。加強監管評估，組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估。