一、出臺背景

　　人與自然是生命共同體，自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎?！笆濉睍r(shí)期，我省深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，初步構建了自然資源“六個(gè)一”管理體系，重點(diǎn)領(lǐng)域改革闖出了“廣東經(jīng)驗”，自然生態(tài)保護、資源要素支撐、資源惠民利民等工作有為有效，有力服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期是廣東奮力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌的第一個(gè)五年?？茖W(xué)編制自然資源保護與開(kāi)發(fā)“十四五”規劃，統籌保護資源與保障發(fā)展，對全省深入踐行綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)“雙區”“兩個(gè)合作區”建設、打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)，高質(zhì)量構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局具有重大現實(shí)意義。按照省政府工作部署，省自然資源廳牽頭編制了《廣東省自然資源保護與開(kāi)發(fā)“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），該《規劃》是指導“十四五”時(shí)期全省土地、海洋、森林、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護與開(kāi)發(fā)工作的指導性、綱領(lǐng)性文件。

　　二、主要思路及目標

　　《規劃》貫徹新發(fā)展理念，統籌保護與發(fā)展，堅持以推進(jìn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化為主線(xiàn)，部署7大任務(wù)，提出7項重大改革和9項重大工程，系統推進(jìn)自然資源高水平保護高效率利用，全力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。2025年主要目標如下：

　　——自然資源保護水平實(shí)現新提升。耕地保護紅線(xiàn)牢牢守住，陸域和海域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積達5萬(wàn)平方千米以上，全省森林覆蓋率達58.90%，陸域和海域自然保護地面積達2.82萬(wàn)平方千米，濕地面積不低于1.75萬(wàn)平方千米。

　　——自然資源開(kāi)發(fā)利用取得新突破。國土空間開(kāi)發(fā)利用制度全面建立，新增建設用地規模不高于國家下達指標，“三舊”改造完成面積達20萬(wàn)畝以上，人均城鎮建設用地面積控制在100平方米以?xún)?，單位GDP使用建設用地面積持續下降，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。

　　——海洋強省建設邁出新步伐。海洋生產(chǎn)總值繼續保持全國首位，形成5個(gè)千億級以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群，涉海高新技術(shù)企業(yè)及有效專(zhuān)利數量不斷增長(cháng)，研發(fā)經(jīng)費投入加大，大陸自然岸線(xiàn)保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積指標全面落實(shí)，海洋預警監測體系全面建成，海洋強省建設取得重大進(jìn)展。

　　——治理體系和治理能力現代化再上新臺階。自然資源管理制度更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革深入推進(jìn)，資源惠及民生福祉更加有效，“智慧自然資源”基本成型，“全要素、全周期、全方位”和資源資產(chǎn)資本“三位一體”管理逐步實(shí)現，自然資源高水平保護高效率利用示范省建設制度體系初步構建。

　　展望到2035年，全省自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平全面提升，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局全面形成，自然資源高水平保護高效率利用成為全國典范，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?大任務(wù)

　　一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，維護自然資源資產(chǎn)所有者權益。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

　　二是健全國土空間規劃與用途管制體系，強化重大發(fā)展戰略空間保障和自然資源要素支撐。建立國土空間規劃體系，健全國土空間用途管制制度，強化“一核一帶一區”區域發(fā)展格局、“雙區”驅動(dòng)、新型城鎮化、鄉村振興等重大發(fā)展戰略空間保障，高質(zhì)量構建“一核兩極多支點(diǎn)”和“一鏈兩屏多廊道”的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

　　三是加快構建生態(tài)保護修復整體格局，持續提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強生物多樣性保護，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，支持率先實(shí)現“碳達峰”“碳中和”，著(zhù)力打造以南嶺山地、藍色海岸帶、粵港澳大灣區外圍山地為屏障，以東江、西江、北江、韓江、鑒江五江干流及碧道、綠道、古驛道為廊道體系的生態(tài)安全格局。

　　四是加強耕地保護與質(zhì)量提升，全力保障國家糧食安全。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，實(shí)施耕地保護和質(zhì)量提升行動(dòng)，加強永久基本農田特殊保護，改進(jìn)耕地占補平衡管理，健全耕地保護長(cháng)效機制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，確?？梢蚤L(cháng)期穩定利用的耕地總量不再減少。

　　五是提升資源節約集約利用水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提高建設用地節約集約利用水平，促進(jìn)海域資源節約集約利用，加強森林和野生動(dòng)植物資源利用，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，全面提高資源利用效率。

　　六是拓展藍色海洋發(fā)展空間，全面建設海洋強省。打造海洋經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力引擎，構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋綜合管理能力，積極拓展藍色海洋發(fā)展空間。

　　七是夯實(shí)基礎支撐，實(shí)現自然資源領(lǐng)域良法善治。建設智慧自然資源，建立自然資源調查評價(jià)監測體系，提升測繪地理信息服務(wù)保障水平，加強地質(zhì)與海洋災害防治，加強自然資源法治建設，嚴格自然資源執法監督，全面提升自然資源治理法治化、智能化、精準化水平。

　　（二）7項重大改革

　　《規劃》聚焦國家和省重大改革部署，系統提出爭創(chuàng )自然資源高水平保護高效率利用示范省、開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)、探索自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯化與實(shí)現機制、探索調整重構型國土空間規劃編制與實(shí)施、推動(dòng)工業(yè)用地配置改革、深化集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革、深化自然資源審批制度改革等7項重大改革。

　　（三）9項重大工程

　　《規劃》聚焦自然資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域，突出以點(diǎn)帶面，統籌提出墾造水田工程、全域土地綜合整治工程、重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、以國家公園為主體的廣東特色自然保護地體系建設工程、地質(zhì)和海洋災害防治工程、海洋產(chǎn)業(yè)集群建設工程、綠色礦業(yè)發(fā)展工程、基礎測繪工程、智慧自然資源建設工程等9項重大工程。