為適應機構改革要求，根據省安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加快應急預案體系建設的通知》（粵安辦〔2020〕96號）和應急預案管理有關(guān)規定，省交通運輸廳組織對《廣東省城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急預案》（粵辦函〔2018〕295號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）進(jìn)行了修訂?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、《預案》修訂背景

　　（一）適應國家關(guān)于城市軌道交通應急管理發(fā)展新形勢的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視城市軌道交通的運營(yíng)安全及應急保障工作，習近平總書(shū)記多次視察城市軌道交通，并就城市軌道交通安全運行作出重要指示批示。習近平總書(shū)記關(guān)于“軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹”“針對高速鐵路、城市軌道……等重點(diǎn)行業(yè)，強化預防和治本工作”“生命至上、安全第一”的重要論述，深刻闡述了城市軌道交通安全及應急管理工作的極端重要性，要求城市軌道交通應急工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化底線(xiàn)思維，全力防范化解重大安全風(fēng)險，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。這些重要論述，為開(kāi)展對原《預案》的修訂工作指明了方向。

　　（二）適應機構改革職能調整的需要。由于機構改革部門(mén)職能調整，省人民政府成立了專(zhuān)門(mén)應急管理機構，原《預案》有關(guān)成員單位的職能和職責也發(fā)生了變化，組織指揮體系的職責分工需要作相應調整。2020年7月，省人民政府印發(fā)《廣東省城市軌道交通運營(yíng)安全管理辦法》，對住房城鄉建設、水務(wù)、地震、氣象、公安等部門(mén)開(kāi)展城市軌道交通運營(yíng)應急監測和應急保障提出了新的要求。因此，需要及時(shí)將機構改革成果和辦法新要求納入新《預案》中，進(jìn)一步補充和完善相關(guān)成員單位職責分工，確保城市軌道交通應急處置工作規范、有序、高效開(kāi)展。

　　（三）適應新形勢下城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急處置新要求的需要。城市軌道交通具有人員密集、空間封閉、救援難度大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)事件極易造成群死群傷，在突發(fā)事件發(fā)生后，如果應對處置不當，后果不堪設想。隨著(zhù)我省廣州、深圳城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)結構不斷完善，網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)特性逐步增強，跨城市運營(yíng)城市軌道交通線(xiàn)路規模將進(jìn)一步擴大，單一線(xiàn)路的突發(fā)事件可能迅速影響到整個(gè)線(xiàn)網(wǎng)及相鄰城市。加之公共安全防范形勢日益嚴峻，城市軌道交通運營(yíng)安全風(fēng)險持續增加，應急處置難度進(jìn)一步加大，這對我省城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急處置能力提出了更高的要求。目前，我省正在修訂《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》，進(jìn)一步明確了應急響應分級和理順了應急組織指揮體系，這需要我們對原《預案》相應條款同步進(jìn)行更新。因此，原《預案》已不能完全適應新時(shí)代應急管理工作的需要，需要根據實(shí)際情況及時(shí)組織評估和修訂。

　　以上情況充分說(shuō)明，組織對原《預案》進(jìn)行修訂完善非常必要。

　　二、修訂的主要內容

　　新《預案》共設置了總則、組織體系、監測預警和信息報告、應急響應、后期處置、保障措施、監督管理、附則等八部分。主要修訂內容如下：

　　（一）修訂了原《預案》的編制目的。

　　為進(jìn)一步體現“人民至上，生命至上”的思想，在編制目的中新增“維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定”的內容。

　　（二）修訂了原《預案》的編制依據。

　　結合2020年印發(fā)的《廣東省城市軌道交通運營(yíng)安全管理辦法》對于城市軌道交通應急監測和應急保障提出的要求，在編制依據中新增“《廣東省城市軌道交通運營(yíng)安全管理辦法》”。

　　（三）修訂了原《預案》的工作原則。

　　結合新形勢下城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急處置的新要求，在工作原則中新增“預防為主，堅持事前預防與應急處置相結合，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，加強風(fēng)險防范和隱患識別，最大程度控制風(fēng)險和消除隱患”以及“統一領(lǐng)導，在省處置城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急指揮部的統一領(lǐng)導下”等內容，更加符合突出了“預防和應急”并重以及“省處置城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急指揮部”的統一領(lǐng)導地位。

　　（四）修訂了原《預案》“組織體系”的有關(guān)內容。

　　1.將原《預案》組織體系明確劃分為省級、城市和運營(yíng)單位三級，應急組織體系層級更加清晰。其中省級層面應急組織體系結合省層面應急處置職責和應急響應要求，分為“省處置城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急指揮部、省指揮部辦公室、現場(chǎng)指揮部和專(zhuān)家組”，省指揮部辦公室為常設單位。

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急預案的通知》（國辦函〔2015〕32號）關(guān)于“城市人民政府按照屬地原則，對轄區內城市軌道交通安全運行負總責……”“城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要將城市軌道交通納入政府應急管理體系，結合本地實(shí)際制定完善應對各類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案……”“城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人民政府負責本行政區域內運營(yíng)突發(fā)事件應對工作……”的要求，明確城市人民政府成立的“城市處置城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急指揮機構”負責城市軌道交通較大及一般運營(yíng)突發(fā)事件應對工作，省處置城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急指揮部負責特別重大及重大運營(yíng)突發(fā)事件應對工作。

　　2.將原《預案》規定的指揮部“總指揮”、“副總指揮”分別修改為“指揮長(cháng)”、“副指揮長(cháng)”，相關(guān)表述與正在修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》保持一致。

　　3.補充了省指揮部職責內容，進(jìn)一步明確和凸顯了省指揮部對于城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急處置工作的統籌、指揮、協(xié)調、監督責任。

　　4.將指揮部成員單位由原來(lái)的15個(gè)增加到23個(gè)，根據機構改革后相關(guān)部門(mén)工作職能調整情況，對有關(guān)成員單位及其職責進(jìn)行了調整和更新，進(jìn)一步完善了城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急監測部門(mén)職責，有利于發(fā)揮“大應急”的統籌協(xié)調作用，也反映了機構改革的客觀(guān)實(shí)際情況。

　　（五）調整和新增“監測預警和信息報告”篇章。

　　突出關(guān)口前移，強化風(fēng)險防控措施。按照習近平總書(shū)記關(guān)于“堅持底線(xiàn)思維，風(fēng)險防控”的指示批示精神，結合《國家城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急預案》框架、《城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急預案編制規范》（JT/T 1051-2016）和交通運輸部相關(guān)文件要求，調整和新增“監測預警和信息報告”章節，強調監測預警、風(fēng)險管控和信息報告等過(guò)程對于應急管理工作的重要性。

　　（六）優(yōu)化了應急響應分級和響應程序。

　　對照新修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》，將省級層面運營(yíng)突發(fā)事件應急響應從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級，進(jìn)一步明確了各級應急響應的啟動(dòng)和實(shí)施主體、響應程序和主要響應內容。

　　（七）優(yōu)化了后期處置、監督管理方面的內容。

　　新增“后期處置”篇章，補充善后處置、事件調查、處置評估、社會(huì )救助、外事協(xié)調方面內容。在“監督管理”方面進(jìn)一步強調了對預案演練的要求。應急演練是對應急預案的具體實(shí)踐，能夠對有關(guān)應急措施、人員應急處置能力等進(jìn)行有效驗證和模擬，能切實(shí)提升一線(xiàn)人員的應急處置能力。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于事件分級應對。

　　新《預案》明確初判發(fā)生或可能發(fā)生特別重大、重大運營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，由省人民政府負責應對；初判發(fā)生或可能發(fā)生較大或一般運營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，由城市人民政府負責應對。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕13號）等文件要求，城市軌道交通運營(yíng)安全為“城市”事權，《國家城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急預案》亦規定“城市軌道交通所在地城市及以上地方各級人民政府負責本行政區域內運營(yíng)突發(fā)事件應對工作”。在“城市”層面，目前我省運營(yíng)有城市軌道交通線(xiàn)路的城市分別為廣州、深圳、佛山、珠海和東莞，因此即使初判發(fā)生或可能發(fā)生一般運營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，也應由以上各地城市人民政府負責應對，這與我省總體應急預案在分級應對方面，由“縣（市、區）人民政府負責應對一般突發(fā)事件”的規定存在一定區別。

　　（二）關(guān)于組織指揮體系。

　　新《預案》根據《廣東省突發(fā)事件總體預案》，進(jìn)一步明確在省處置運營(yíng)突發(fā)事件應對方面，全省組織指揮體系包括了省處置城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急指揮部、省指揮部辦公室、現場(chǎng)指揮部和專(zhuān)家組。一是省人民政府根據應急處置需要成立省處置城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急指揮部，統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調運營(yíng)突發(fā)事件應急處置工作。二是省指揮部下設辦公室，負責省指揮部日常工作。三是省指揮部可以根據應急處置和救援需要設立由省人民政府負責同志、相關(guān)部門(mén)負責同志組成的現場(chǎng)指揮部，統一組織、指揮、協(xié)調運營(yíng)突發(fā)事件現場(chǎng)應急處置工作。四是省交通運輸廳設立城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急專(zhuān)家組，為運營(yíng)突發(fā)事件應急處置工作提供技術(shù)支持。

　　（三）關(guān)于分級響應。

　　按照《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》應急分級響應中關(guān)于“省層面應急響應一般由高到低劃分為一級、二級、三級、四級”“啟動(dòng)一級響應應由省委、省政府決定，啟動(dòng)二級響應應由省政府分管負責同志決定，啟動(dòng)三級和四級響應應由牽頭部門(mén)決定”的要求，新《預案》進(jìn)一步細化應急響應的啟動(dòng)程序。其中，一級應急響應由省指揮部報請省人民政府決定，由省人民政府發(fā)布緊急動(dòng)員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令；二級應急響應由省指揮部報請指揮長(cháng)（省政府分管領(lǐng)導）啟動(dòng)，由省指揮部指揮長(cháng)向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相應應急程序的命名；三級和四級應急響應由省指揮部副指揮長(cháng)（省交通運輸廳廳長(cháng)）決定啟動(dòng)，由副指揮長(cháng)（省交通運輸廳廳長(cháng)）向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令，省指揮部辦公室（省交通運輸廳）視情成立工作組或牽頭組成部門(mén)聯(lián)合工作組，由辦公室主任帶領(lǐng)趕赴事發(fā)現場(chǎng)指導、協(xié)調應急救援工作。