一、《廣東省公共數據管理辦法》的出臺背景

　　答：我國《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等法律對互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設和管理、數據安全風(fēng)險防范、個(gè)人信息處理等作出了基本規范，地方也應在國家法律的基礎上，對本地方的數據運行規則作出更具體、更詳細的操作性規范。

　　《廣東省公共數據管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）起草工作開(kāi)展之時(shí)，廣東尚無(wú)針對政務(wù)數據或公共數據管理的法規、規章。已發(fā)布的規范性文件，僅從數據目錄建設管理、共享平臺管理等某一角度進(jìn)行規范，或僅對公共信用數據等某一類(lèi)數據的管理做出規定，并未對全省政務(wù)數據管理工作進(jìn)行系統性、統籌性的全面規范，電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案的使用和規范性要求仍需明確，在實(shí)際數據管理工作中，也面臨著(zhù)公共數據管理權責不清晰、水電煤氣等公共服務(wù)企事業(yè)單位數據匯聚困難等問(wèn)題。

　　廣東省在數字政府改革建設之初，就提出重點(diǎn)在管理體制、建設模式、運行機制等方面進(jìn)行探索創(chuàng )新，實(shí)現從單一系統建設向大數據建設轉變，建立以大數據驅動(dòng)政務(wù)創(chuàng )新的信息化建設新模式，構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統，高標準打造廣東數字政府，推動(dòng)政府治理體系和治理能力的現代化。為全面深化廣東數字政府改革建設，以規范的數據管理推動(dòng)公共數據的合法使用和開(kāi)發(fā)利用、提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，實(shí)現與民便利和造福社會(huì )，立法團隊在吸收國內外以及全省公共數據管理經(jīng)驗的基礎上，起草了《廣東省公共數據管理辦法》，對公共數據采集、流通、開(kāi)發(fā)利用、安全保障等方面進(jìn)行規范。

　　二、《廣東省公共數據管理辦法》有何創(chuàng )新亮點(diǎn)？

　　答：這是廣東省首部數據層面的政府規章，為規范公共數據管理，促進(jìn)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用提供了制度保障?！掇k法》主要有以下制度創(chuàng )新：

　　一是將具有公共服務(wù)職能的機構納入適用范圍，在國內首次明確把“具有公共服務(wù)職能的組織”在實(shí)施公共服務(wù)過(guò)程中制作或者獲取的數據納入公共數據范疇。

　　二是在省級層面，將國家要求的“一數一源”探索落地，按照一項數據有且只有一個(gè)法定數源部門(mén)的要求，分類(lèi)確定了基礎數據的采集、核準和提供部門(mén)。

　　三是明確數據交易的標的，數據交易是具有數據增值服務(wù)性質(zhì)的數據產(chǎn)品或者數據服務(wù)的交易，政府通過(guò)數據交易平臺加強對數據交易的監管，彌補了以往政府監管的空白。

　　四是建立數據主體授權用數機制，明確商業(yè)秘密、個(gè)人敏感數據經(jīng)數據主體授權后，可提供給被授權方使用。

　　三、《廣東省公共數據管理辦法》將解決哪些群眾辦事中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)？

　　答：一是數據主體授權的用數模式，既方便群眾，又方便企業(yè)，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”落到實(shí)處。以關(guān)愛(ài)留守兒童為例，為解決廣東省東莞市工廠(chǎng)多、外來(lái)人員多、留守兒童多的問(wèn)題，廣東省東莞市通過(guò)粵省事小程序，結合授權用數模式，為群眾提供留守兒童信息預錄服務(wù)。該服務(wù)調用了“民政部全國留守兒童和困境兒童信息查詢(xún)服務(wù)”數據服務(wù)接口，實(shí)現在線(xiàn)查詢(xún)及核驗全國留守兒童和困境兒童信息，為東莞市政府關(guān)心關(guān)愛(ài)農村留守兒童和困境兒童提供了支撐。

　　二是《辦法》在重點(diǎn)領(lǐng)域數據應用，既便民又可減少浪費，達到社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙提升。以“電子證照授權用證”[ 電子證照授權用證是指持證人在服務(wù)端選擇事項辦理所需的證照列表，進(jìn)行授權操作，電子證照系統生成授權碼。事項辦理業(yè)務(wù)系統掃碼獲得用戶(hù)授權，基于用戶(hù)授權調電子證照系統，獲得授權的證照信息服務(wù)，實(shí)現電子證照應用。]為例，目前電子證照已應用于銀行、旅游、通信、酒店、水、電、燃氣等7個(gè)行業(yè)，共計45835個(gè)事項及社會(huì )化場(chǎng)中，累計調用電子證照44.9億次。例如，在銀行用證場(chǎng)景中，群眾在辦理銀行賬戶(hù)開(kāi)立、簽約、投資理財、信貸評估等銀行業(yè)務(wù)時(shí)，可通過(guò)粵省事小程序授權銀行調用居民身份電子憑證等電子證照，減少群眾辦事前需準備的材料，提高銀行業(yè)務(wù)辦理效率，目前群眾可在交通銀行廣東省分行通過(guò)“電子亮證”辦理有關(guān)銀行業(yè)務(wù)。另外，在酒店用證場(chǎng)景中，公安廳旅館業(yè)治安管理信息系統已與省政務(wù)大數據中心對接，通過(guò)省政務(wù)大數據中心的電子證照服務(wù)，群眾在省內三星級以上酒店及部分民宿辦理入住手續時(shí)，可使用居民身份電子憑證，無(wú)需提交實(shí)體身份證。

　　四、《廣東省公共數據管理辦法》對廣東的市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何積極影響？

　　答：《辦法》的實(shí)施將從公共數據資源開(kāi)發(fā)利用、數據要素市場(chǎng)化兩方面影響廣東市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是《辦法》將電力、水務(wù)、燃氣、通信、公共交通等高價(jià)值公共數據納入適用范圍（詳見(jiàn)《辦法》第二條），為支撐政府提供高效公共服務(wù)，讓企業(yè)辦事更方便。以企業(yè)電費貸為例，銀行經(jīng)該企業(yè)授權可向公共管理和服務(wù)機構獲取可以證明該企業(yè)信用情況和經(jīng)營(yíng)情況的相關(guān)數據，快速為企業(yè)“畫(huà)像”，據此判斷是否向企業(yè)發(fā)放貸款，切實(shí)破解企業(yè)融資難題。二是《辦法》中數據交易的合法標的的確立（詳見(jiàn)《辦法》第三十七條），數據主體使用權和數據授權的有關(guān)規定（詳見(jiàn)《辦法》第三十九條、第四十一條），以及推動(dòng)建立數據交易平臺的要求（詳見(jiàn)《辦法》第三十八條），為數據要素流動(dòng)提供了清晰路徑，政府可通過(guò)數據交易平臺加強對數據交易的監管。數據交易合法標的以及數據要素流動(dòng)路徑的確立，為數字經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎，有利于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。不久前我省已發(fā)放了全國首張公共數據資產(chǎn)憑證，目前正在積極探索公共數據資產(chǎn)憑證的全流程規范管理機制，開(kāi)拓數字經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　五、《廣東省公共數據管理辦法》的實(shí)施對提升政府行政效能有何幫助？

　　答：《辦法》從政府內部數據共享[ 《辦法》所提到的共享，是公共管理和服務(wù)機構依法履行職責需要使用其他公共管理和服務(wù)機構制作或者獲取的公共數據，以及為其他公共管理和服務(wù)機構提供公共數據的行為（參照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》國發(fā)〔2016〕51號第三條）。]和公共數據管理兩個(gè)維度發(fā)力，通過(guò)解決以下問(wèn)題助力政府行政效能的提升。

　　一是《辦法》通過(guò)管理職責劃分、安全責任劃分以及明確對應的法律責任，從制度上解決了公共管理和服務(wù)機構不愿將數據在政府內部共享的問(wèn)題?！掇k法》的第五條、第六條以及第七條，分別規定了政府、公共數據主管部門(mén)以及公共管理和服務(wù)機構的職責，并在第四十四條、四十五條以及第四十六條，就數據安全責任進(jìn)行了明確的劃分；第十章明確了監督評估、年度評估、立項驗收等環(huán)節的管理，利用公共數據采集、編目、匯聚、共享、開(kāi)放工作的評估機制以及年度評估，將公共數據相關(guān)工作與信息化項目立項驗收相結合，通過(guò)以評促用這樣的機制解決不愿的問(wèn)題；第十一章對有關(guān)公共數據各方的法律責任做了詳細、具體的規定。

　　二是助力解決數據匯聚難的問(wèn)題?！掇k法》第二條，將具有公共服務(wù)職能的組織，例如電力、水務(wù)、燃氣、通信、公共交通等在實(shí)施公共服務(wù)過(guò)程中的數據采集、使用、管理活動(dòng)納入適用范圍，為高價(jià)值公共數據管理提供了制度保障；附則第五十六條，明確中央駐粵單位以及運行經(jīng)費由本省各級財政保障的其他機關(guān)、事業(yè)單位、團體等單位參與本省公共數據采集、使用、管理的行為，參照本辦法執行，為公安、稅務(wù)、統計、海關(guān)等國垂系統數據匯聚困難提供了解決路徑，將有利于緩解基層“二次錄入”問(wèn)題。

　　三是助力解決公共數據更新不及時(shí)、數據質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題?！掇k法》第二章對公共數據目錄管理做了規定，統一目錄管理，包括對公共數據的更新頻率以及公共數據的采集、核準、提供部門(mén)等內容，并要求當法律、法規、規章依據或者法定職能發(fā)生變化的，公共管理和服務(wù)機構應當在15個(gè)工作日內更新本機構公共數據資源目錄，同時(shí)要求公共數據主管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內審定，通過(guò)這些可量化的管理要求來(lái)保障目錄及時(shí)更新；第三章對公共數據的采集、核準和提供進(jìn)行了細化，第十四、十五條分別規范了公共數據的依職能采集和匯聚，第十六條要求公共管理和服務(wù)機構及時(shí)更新，保證公共數據的完整性、準確性、一致性和時(shí)效性，第十七條規定公共管理和服務(wù)機構對本機構公共數據開(kāi)展數據治理，提升數據質(zhì)量。