《廣東省重大行政決策程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）已于2021年8月24日十三屆廣東省人民政府第158次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2021年11月1日起施行?，F對《規定》解讀如下：

　　一、制定《規定》的背景

　　一是貫徹落實(shí)黨和國家重大工作部署的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策。黨的十八屆四中全會(huì )《決定》把健全依法決策機制作為深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的重要方面。2019年4月，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，規定“省、自治區、直轄市人民政府根據本條例制定本行政區域重大行政決策程序的具體制度”。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)科學(xué)民主依法決策的要求和部署，有必要結合我省工作實(shí)際，制定重大行政決策程序方面的政府規章。

　　二是規范重大行政決策行為的需要。近年來(lái)，各級行政機關(guān)科學(xué)民主依法決策機制不斷完善，各級領(lǐng)導干部決策能力和水平不斷提高。與此同時(shí)，實(shí)踐中也存在一些突出問(wèn)題，比如一些地方行政決策尊重客觀(guān)規律不夠，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不充分，違法決策、專(zhuān)斷決策、應及時(shí)決策而久拖不決等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題嚴重損害了政府公信力，有損營(yíng)商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。此外，在行政機關(guān)開(kāi)展重大行政決策實(shí)踐過(guò)程中，也存在著(zhù)程序適用不清晰、缺少具體的操作指引等問(wèn)題，比如風(fēng)險評估程序、決策后評估程序不具體，缺乏可操作性。為進(jìn)一步規范重大行政決策行為，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，有必要制定政府規章。

　　三是總結我省重大行政決策工作實(shí)踐經(jīng)驗的需要。近年來(lái)，我省積極開(kāi)展重大行政決策相關(guān)制度建設和決策相關(guān)實(shí)踐，如省級出臺了重大行政決策聽(tīng)證制度和重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，全省21個(gè)地級以上市都以規章或者規范性文件形式出臺了重大行政決策相關(guān)制度；同時(shí)，從2015年以來(lái)，我省在依法行政考評指標中設置了“重大行政決策”相關(guān)指標，對標中央相關(guān)文件要求明確了對重大行政決策考核的具體要求，積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗，有必要通過(guò)地方立法，將相關(guān)制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行總結提升。

　　二、《規定》的主要內容

　　《規定》分為六章，共59條，包括總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執行與實(shí)施后評估、法律責任和附則，其中第二章“決策草案的形成”分為四節，包括決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估，第三章包括合法性審查、集體討論決定和決策公布兩節。主要內容包括以下六個(gè)方面：

　　（一）關(guān)于決策主體范圍。《規定》綜合考慮我省實(shí)際情況，將縣級以上人民政府作為需要加強規范的重點(diǎn)對象，列為直接適用主體，將其他單位作為制度參照適用主體。明確了決策主體是本省行政區域內縣級以上人民政府，并規定縣級以上人民政府工作部門(mén)、鄉鎮人民政府 (街道辦事處）參照執行（第2條、第58條）。

　　（二）關(guān)于決策事項范圍。一是《規定》采取定義、列舉、目錄管理和公開(kāi)相結合的方式規定重大行政決策事項范圍，允許決策機關(guān)在列舉的事項范圍內，根據本地實(shí)際，確定具體適用的重大行政決策事項目錄并向社會(huì )公布，保證決策機關(guān)及其部門(mén)能夠自主地、實(shí)事求是地確定目錄，也便于接受社會(huì )公眾監督（第3條第1款、第3款）。二是規定了決策事項的例外情形，對財政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置等其他事項的決策程序，法律法規另有規定的，依照其規定（第3條第2款）。

　　（三）關(guān)于決策啟動(dòng)。決策啟動(dòng)是源頭，把決策動(dòng)議環(huán)節納入法治化軌道，有助于遏制草率啟動(dòng)決策、上馬項目，減少行政和財政資源浪費。為此，《規定》在參考上位法體例的基礎上，將“決策啟動(dòng)”作為第二章“決策草案的形成”的第一節，主要明確決策建議的提出主體（第10條），并規定了決策建議書(shū)內容（第11條）、決策啟動(dòng)程序（第12條）、決策承辦單位起草決策草案的具體要求（第13條）。

　　（四）關(guān)于決策法定程序。決策法定程序包括公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)環(huán)節。按照上位法規定，將合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，同時(shí)明確了公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估程序的要求。

　　1.公眾參與是民主決策的重要體現。一是對關(guān)系群眾切身利益的事項，應當廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，具體方式方法應當根據決策事項對公眾利益影響的范圍和程度等因素進(jìn)行選擇（第14條）。二是明確向相關(guān)單位、特定群體、企業(yè)等不同對象聽(tīng)取意見(jiàn)的具體要求（第15條）。三是對公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )以及其他聽(tīng)取意見(jiàn)方式作了具體要求，并明確了對社會(huì )公眾意見(jiàn)處理情況進(jìn)行及時(shí)反饋的要求（第17條至第20條）。

　　2.專(zhuān)家論證是科學(xué)決策的重要體現。一是對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當開(kāi)展咨詢(xún)論證（第21條）。二是對專(zhuān)家論證制度作了細化，明確決策承辦單位組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證的方式和要求（第22條）、專(zhuān)家參與咨詢(xún)論證的要求（第23條）、決策承辦單位對專(zhuān)家意見(jiàn)的反饋要求（第24條）、專(zhuān)家參與決策咨詢(xún)論證的工作支持和保障（第25條）。三是根據我省實(shí)際情況，規定省人民政府、各地級以上市人民政府應當建立重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，縣級人民政府可以根據需要建立專(zhuān)家庫（第26條）。

　　3.風(fēng)險評估是防范決策風(fēng)險、減少決策失誤的重要舉措，能夠促進(jìn)決策者在全面清醒認識決策負面影響的基礎上進(jìn)行決策。一是《規定》堅持風(fēng)險可控作為決策標準，由決策承辦單位或者決策機關(guān)指定的有關(guān)單位開(kāi)展風(fēng)險評估（第27條）。二是明確風(fēng)險評估的程序，并對風(fēng)險評估報告的內容作了具體要求（第28條、第29條）。三是明確評估結果的運用，經(jīng)評估認為風(fēng)險不可控的，不得決策，或者調整決策方案、確保風(fēng)險可控后再行決策（第30條）。

　　4.合法性審查是依法決策的重要保障。一是《規定》明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論（第31條）。二是明確合法性審查的方式（第32條）、審查內容（第33條）、審查期限（第34條）。三是規定負責合法性審查的部門(mén)應當及時(shí)提出審查意見(jiàn)，決策承辦單位應當根據合法性審查意見(jiàn)作相應處理（第35條）。

　　5.集體討論決定是民主決策的重要內容。一是《規定》明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序，未經(jīng)集體討論的，不得作出決策（第37條）。二是明確了重大行政決策提交集體討論的材料要求（第36條）、辦理流程（第38條）。三是規定決策事項經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論時(shí)的相關(guān)工作規范，明確堅持首長(cháng)負責制，規定由行政首長(cháng)在集體討論的基礎上作出決定（第40條）。四是明確集體討論的列席單位（第39條）、決策公布（第41條）、記錄存檔（第42條）等其他內容。

　　（五）關(guān)于決策執行與實(shí)施后評估。為了保證決策執行、及時(shí)發(fā)現決策偏差、提高決策糾錯效果，《規定》明確了對決策執行單位的要求，確定了決策執行監督和實(shí)施后評估制度。一是決策機關(guān)應當明確負責重大行政決策執行工作的單位，決策執行單位應當全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策（第43條）。二是規定了決策機關(guān)和有權機關(guān)以及公民、法人或者其他組織對重大行政決策執行的監督（第44條）。三是規定了重大行政決策執行中止和調整的具體情形（第45條）。四是對決策實(shí)施后評估制度作了具體規定，明確了評估對象（第46條第1款）、評估主體（第46條第2款）、評估內容（第47條）、評估程序（第48條）、評估報告的內容（第49條）、評估工作的要求（第50條）、評估報告的審議（第51條）以及評估結果的運用（第52條）。

　　（六）關(guān)于法律責任。為了落實(shí)決策程序制度的剛性約束，《規定》嚴格決策責任追究及相關(guān)法律責任。一是明確決策機關(guān)及相關(guān)領(lǐng)導人員的責任，規定決策機關(guān)應當建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制（第53條）。二是對決策過(guò)程中的各類(lèi)主體，包括決策承辦單位、決策執行單位、受委托單位及有關(guān)人員等，分別規定了相應的法律責任（第54條至第57條）。