一、起草背景

　　當前，我省基礎教育發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題依然突出，粵東粵西粵北地區在基本辦學(xué)條件、師資隊伍水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面，與珠三角地區存在明顯差距。珠三角地區與粵東粵西粵北中心區域的公辦學(xué)位供給仍然滿(mǎn)足不了人民群眾入學(xué)需求。全省基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的短板在粵東粵西粵北地區，弱項在教師隊伍建設和公辦學(xué)位供給，重點(diǎn)在鄉鎮及以下學(xué)校。這與經(jīng)濟大省地位極不相稱(chēng)，與人民群眾對美好生活和優(yōu)質(zhì)教育的期盼極不相符，必須高度重視，亟需盡快下大力氣解決。黨的十九屆五中全會(huì )決定建設高質(zhì)量教育體系，堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。省委、省政府嚴格對標對表中央部署要求，審時(shí)度勢作出建設高質(zhì)量基礎教育體系的決策部署，決定圍繞近年來(lái)基礎教育專(zhuān)題調研和教育督導所發(fā)現的突出問(wèn)題，聚焦教師隊伍建設和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給等短板任務(wù)，研究出臺《廣東省推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》），力爭用15年時(shí)間解決我省基礎教育發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　二、《行動(dòng)方案》的主要內容

　　《行動(dòng)方案》聚焦教師隊伍建設和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給兩個(gè)核心任務(wù)，明確今后15年的發(fā)展目標，從總體要求、工作措施、保障措施等三方面部署21條措施，內含“新強師工程”、對口幫扶、學(xué)位供給、考核評價(jià)等4個(gè)實(shí)施辦法附件。主要內容如下。

　　（一）健全教育管理體制。調整優(yōu)化省市縣政府責任分工，完善高等教育省市兩級辦學(xué)、以省為主的辦學(xué)體制，粵東粵西粵北地區現有高校統籌調整為省屬；壓實(shí)市縣發(fā)展基礎教育的主體責任，要求市縣政府將基礎教育高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，選優(yōu)配強教育局長(cháng)和中小學(xué)校長(cháng)，逐步建立以市為主的普通高中統籌管理體制，縣級政府要落實(shí)管理學(xué)前教育和義務(wù)教育主體責任，集中財力和資源辦好基礎教育。建立責任傳導機制，省政府每年與各地市簽訂工作責任狀。

　　（二）實(shí)施“新強師工程”。主要是圍繞師德師風(fēng)建設、校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)化、骨干教師隊伍培養、教師隊伍整體素質(zhì)、高水平教研隊伍、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系、管理制度改革等方面提出具體措施，重點(diǎn)加強粵東粵西粵北地區教師隊伍建設，全面提升全省基礎教育校長(cháng)、教師、教研員能力素質(zhì)。

　　（三）建立全口徑、全方位、融入式結對幫扶機制。加強珠三角地區對粵東粵西粵北地區幫扶力度，建立市與市、縣與縣、師范類(lèi)院校與市等7種全口徑結對關(guān)系，重點(diǎn)幫扶提高中小學(xué)校長(cháng)、教師、教研員能力素質(zhì)，提供教學(xué)、教研、信息化、管理等全方位支持。2021-2035年分三輪實(shí)施，每輪5年，到第三輪（2031-2035年）幫扶結束時(shí)，全省基礎教育整體質(zhì)量居全國前列，基本實(shí)現基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）增加基礎教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。根據城鎮化進(jìn)程、人口變化趨勢等需要，以增加珠三角地區及粵東粵西粵北中心區域學(xué)位供給為重點(diǎn)，提出“十四五”時(shí)期全省新增基礎教育公辦學(xué)位438萬(wàn)個(gè)，完善用地、報建、財政、編制等配套措施，多渠道擴增公辦學(xué)位，實(shí)現學(xué)位供給總體平衡和布局結構合理。

　　（五）建立基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)指標體系。從責任落實(shí)、隊伍建設等4方面細化10項考核指標，對珠三角地區重點(diǎn)考核公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給情況，對粵東粵西粵北地區重點(diǎn)考核教師隊伍建設情況，將考核評價(jià)結果納入市縣級政府履行教育職責評價(jià)，作為市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導班子和干部考核、獎懲的重要依據。

　　三、附件的主要內容

　　《行動(dòng)方案》中的“新強師工程”、對口幫扶、學(xué)位供給、考核評價(jià)等4個(gè)實(shí)施辦法附件，從操作層面對目標舉措作進(jìn)一步細化和具體化。主要內容及亮點(diǎn)如下。

　　（一）廣東省“新強師工程”實(shí)施辦法

　　“新強師工程”24條，主要是明確加強基礎教育領(lǐng)域教師隊伍尤其是粵東粵西粵北地區教師、校長(cháng)、教研員隊伍建設改革的具體目標，從加強和改進(jìn)師德師風(fēng)建設、推動(dòng)校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、加強骨干教師隊伍培養、提高教師隊伍整體素質(zhì)、打造高水平教研隊伍、加強教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系建設、加強管理制度改革創(chuàng )新等7個(gè)方面提出系列措施，加強組織保障，確?！靶聫妿煿こ獭表樌麑?shí)施，取得實(shí)效。

　　“新強師工程”與前兩期“強師工程”相比，主要創(chuàng )新點(diǎn)如下：一是擴大覆蓋面，主要是針對我省教研隊伍建設弱化、邊緣化問(wèn)題，把新時(shí)代教研體系建設作為“新強師工程”的重要組成部分，切實(shí)加強教研員隊伍的專(zhuān)業(yè)能力建設，推動(dòng)教研訓一體發(fā)展、深度融合；二是提高精準度，根據校長(cháng)、教師、教研員等工作崗位特點(diǎn)，“新強師工程”分別對各支隊伍建設管理提出精細化任務(wù)要求，有的放矢、精準施策；三是突出整體性，“新強師工程”在教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展保障支撐體系建設方面，涵蓋教師職前培養和職后培訓的相關(guān)支持保障，貫通教師職前培養與職后發(fā)展全過(guò)程，有效增強教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的可持續性。

　　（二）廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法

　　對口幫扶22條，提出建立全口徑、全方位、融入式結對幫扶機制，明確市與市結對、縣與縣結對、師范類(lèi)院校與市結對、非師范類(lèi)院校與市縣結對、教研機構（教師發(fā)展機構）之間結對、中小學(xué)之間結對、受援市縣區域內結對等7種結對關(guān)系，緊扣培養優(yōu)秀中小學(xué)校校長(cháng)、培養名優(yōu)骨干教師隊伍、提高教師隊伍能力素質(zhì)、加強教研隊伍建設、提高教師信息技術(shù)應用能力、推動(dòng)教育集團化等6項工作任務(wù)，全面開(kāi)展結對幫扶工作，力爭用15年時(shí)間，推動(dòng)粵東粵西粵北地區基礎教育加快發(fā)展，實(shí)現全省基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　“全口徑”指珠三角地區與粵東粵西粵北地區的市、縣、教研機構（教師發(fā)展機構）、中小學(xué)校之間以及高等學(xué)校與粵東粵西粵北地區市、縣全口徑結對?！叭轿弧敝刚蟽?yōu)化各類(lèi)幫扶力量，系統集成各項幫扶措施，形成集合各類(lèi)成員的支援團隊，為受援方提供全方位支持，提升幫扶成效?！叭谌胧健敝附Y對雙方共同制定幫扶工作計劃，統籌使用人力資源，統籌使用中小學(xué)校、教研機構（教師發(fā)展機構）、高等學(xué)校平臺資源，推動(dòng)高等教育反哺基礎教育、師范類(lèi)院校引領(lǐng)支持中小學(xué)校、師范生融入教師職后發(fā)展體系，實(shí)現共同高質(zhì)量發(fā)展。

　　2021年底前各結對幫扶主體之間共同制定幫扶規劃。到第一輪（2021—2025年）幫扶結束時(shí)，結對幫扶取得初步成效，粵東粵西粵北地區基礎教育綜合實(shí)力顯著(zhù)增強；到第二輪（2026—2030年）幫扶結束時(shí)，結對幫扶機制進(jìn)一步完善，粵東粵西粵北地區基礎教育綜合實(shí)力達到全國平均水平；到第三輪（2031—2035年）幫扶結束時(shí)，全省基礎教育整體質(zhì)量位居全國前列。

　　（三）廣東省增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給實(shí)施辦法

　　學(xué)位供給17條，聚焦我省適齡學(xué)生人口持續增加、學(xué)前教育“5080”成果鞏固、公辦民辦義務(wù)教育結構調整等新形勢新要求，提出到2025年，全省增加基礎教育公辦學(xué)位438萬(wàn)個(gè)（學(xué)前教育33萬(wàn)個(gè)、義務(wù)教育375萬(wàn)個(gè)、普通高中30萬(wàn)個(gè)），從按需科學(xué)規劃、強化要素支撐、創(chuàng )新供給機制、提升辦學(xué)質(zhì)量、加強組織保障等方面提出系列舉措。

　　主要亮點(diǎn)如下：一是以增加珠三角地區及粵東粵西粵北中心區域學(xué)位供給為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設，滿(mǎn)足適齡兒童入學(xué)需求；堅持學(xué)位擴容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，有效解決“城鎮擠”“鄉村弱”問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾上好學(xué)需求。二是將學(xué)位建設任務(wù)分解至21個(gè)地市，并作為約束性考核指標。將優(yōu)化調整公辦民辦義務(wù)教育結構納入學(xué)位建設一并規劃，提出原則上不再審批舉辦新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。三是創(chuàng )新要素保障機制，提出探索實(shí)施差異化生均用地標準和異地辦學(xué)模式，允許土地資源緊缺的地市采取合作辦學(xué)方式異地舉辦公辦中小學(xué)校；新增公辦學(xué)位應以政府購買(mǎi)學(xué)位為過(guò)渡手段，以“新建公辦”和“民轉公”為最終目標等舉措。四是建立激勵機制，提出將學(xué)位建設情況納入基礎教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金考核激勵機制中，在分配獎補資金時(shí)，對學(xué)位建設工作成效明顯的地方予以適當傾斜。

　　（四）廣東省推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)實(shí)施辦法

　　考核評價(jià)10條，重在壓實(shí)市縣主體責任，聚焦加強教師隊伍建設，加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，具體細化為10個(gè)考核點(diǎn)。

　　主要亮點(diǎn)如下：一是進(jìn)行針對性評價(jià)。針對不同市縣教師隊伍建設、公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，制定針對性的考核評價(jià)目標、考核評價(jià)標準。二是進(jìn)行差別化評價(jià)。根據珠三角地區和粵東粵西粵北地區推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)、工作目標、工作基礎，制定差別化的考核評價(jià)標準。三是進(jìn)行發(fā)展性評價(jià)。根據不同工作任務(wù)、不同工作條件，注重增量評價(jià)和過(guò)程評價(jià)，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，充分調動(dòng)市縣推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的積極性。四是注重實(shí)效性。以結果為導向，注重實(shí)際工作成效評價(jià)，充分考慮人民群眾的教育獲得感，開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度調查。五是注重可操作性。將推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)和對市縣級政府履行教育職責評價(jià)結合進(jìn)行，既可以獨立成為一套考核評價(jià)指標體系，也可以作為市縣級政府履職評價(jià)權重最大的一部分。